近日，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)了《關于全面(miàn)推行河長(cháng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于全面(miàn)推行河長(cháng)制的意見》全文如下。

 河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下遊、左右岸、不同行政區域和行業。近年來，一些地區積極探索河長(cháng)制，由黨政領導擔任河長(cháng)，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進(jìn)了水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。全面(miàn)推行河長(cháng)制是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生态文明建設的内在要求，是解決我國(guó)複雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創新。爲進(jìn)一步加強河湖管理保護工作，落實屬地責任，健全長(cháng)效機制，現就(jiù)全面(miàn)推行河長(cháng)制提出以下意見。 

一、總體要求 

（一）指導思想。全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修複水生态爲主要任務，在全國(guó)江河湖泊全面(miàn)推行河長(cháng)制，構建責任明确、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，爲維護河湖健康生命、實現河湖功能(néng)永續利用提供制度保障。 

（二）基本原則 

——堅持生态優先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好(hǎo)河湖管理保護與開(kāi)發(fā)利用的關系，強化規劃約束，促進(jìn)河湖休養生息、維護河湖生态功能(néng)。 

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制爲核心的責任體系，明确各級河長(cháng)職責，強化工作措施，協調各方力量，形成(chéng)一級抓一級、層層抓落實的工作格局。 

——堅持問題導向(xiàng)、因地制宜。立足不同地區不同河湖實際，統籌上下遊、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好(hǎo)河湖管理保護的突出問題。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度，拓展公衆參與渠道(dào)，營造全社會(huì)共同關心和保護河湖的良好(hǎo)氛圍。 

（三）組織形式。全面(miàn)建立省、市、縣、鄉四級河長(cháng)體系。各省（自治區、直轄市）設立總河長(cháng)，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域内主要河湖設立河長(cháng)，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長(cháng)，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長(cháng)設置相應的河長(cháng)制辦公室，具體組成(chéng)由各地根據實際确定。 

（四）工作職責。各級河長(cháng)負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道(dào)、圍墾湖泊、超标排污、非法采砂、破壞航道(dào)、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協調解決重大問題；對(duì)跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下遊、左右岸實行聯防聯控；對(duì)相關部門和下一級河長(cháng)履職情況進(jìn)行督導，對(duì)目标任務完成(chéng)情況進(jìn)行考核，強化激勵問責。河長(cháng)制辦公室承擔河長(cháng)制組織實施具體工作，落實河長(cháng)确定的事(shì)項。各有關部門和單位按照職責分工，協同推進(jìn)各項工作。  

二、主要任務

（五）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能(néng)區限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節水優先，全面(miàn)提高用水效率，水資源短缺地區、生态脆弱地區要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能(néng)區管理監督，根據水功能(néng)區劃确定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達标排放要求，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。

（六）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生态空間管控，依法劃定河湖管理範圍。落實規劃岸線分區管理要求，強化岸線保護和節約集約利用。嚴禁以各種(zhǒng)名義侵占河道(dào)、圍墾湖泊、非法采砂，對(duì)岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開(kāi)展清理整治，恢複河湖水域岸線生态功能(néng)。 

（七）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明确河湖水污染防治目标和任務，統籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水産養殖污染、農業面(miàn)源污染、船舶港口污染，改善水環境質量。優化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。 

（八）加強水環境治理。強化水環境質量目标管理，按照水功能(néng)區确定各類水體的水質保護目标。切實保障飲用水水源安全，開(kāi)展飲用水水源規範化建設，依法清理飲用水水源保護區内違法建築和排污口。加強河湖水環境綜合整治，推進(jìn)水環境治理網格化和信息化建設，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃，因地制宜建設親水生态岸線，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理爲重點，綜合整治農村水環境，推進(jìn)美麗鄉村建設。 

（九）加強水生态修複。推進(jìn)河湖生态修複和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還(hái)湖還(hái)濕、退漁還(hái)湖，恢複河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養護，提高水生生物多樣性。開(kāi)展河湖健康評估。強化山水林田湖系統治理，加大江河源頭區、水源涵養區、生态敏感區保護力度，對(duì)三江源區、南水北調水源區等重要生态保護區實行更嚴格的保護。積極推進(jìn)建立生态保護補償機制，加強水土流失預防監督和綜合整治，建設生态清潔型小流域，維護河湖生态環境。 

（十）加強執法監管。建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事(shì)司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度，實行河湖動态監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行爲，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。 

三、保障措施 

（十一）加強組織領導。地方各級黨委和政府要把推行河長(cháng)制作爲推進(jìn)生态文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，狠抓責任落實，抓緊制定出台工作方案，明确工作進(jìn)度安排，到2018年年底前全面(miàn)建立河長(cháng)制。 

（十二）健全工作機制。建立河長(cháng)會(huì)議制度、信息共享制度、工作督察制度，協調解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對(duì)河長(cháng)制實施情況和河長(cháng)履職情況進(jìn)行督察。各級河長(cháng)制辦公室要加強組織協調，督促相關部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動，共同推進(jìn)河湖管理保護工作。 

（十三）強化考核問責。根據不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將(jiāng)領導幹部自然資源資産離任審計結果及整改情況作爲考核的重要參考。縣級及以上河長(cháng)負責組織對(duì)相應河湖下一級河長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作爲地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生态環境損害責任終身追究制，對(duì)造成(chéng)生态環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。 

（十四）加強社會(huì)監督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平台，通過(guò)主要媒體向(xiàng)社會(huì)公告河長(cháng)名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長(cháng)公示牌，标明河長(cháng)職責、河湖概況、管護目标、監督電話等内容，接受社會(huì)監督。聘請社會(huì)監督員對(duì)河湖管理保護效果進(jìn)行監督和評價。進(jìn)一步做好(hǎo)宣傳輿論引導，提高全社會(huì)對(duì)河湖保護工作的責任意識和參與意識。 

各省（自治區、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將(jiāng)上年度貫徹落實情況報黨中央、國(guó)務院。

（來源：人民日報）