經(jīng)李克強總理簽批，國(guó)務院日前印發(fā)了《“十三五”生态環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是落實統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的重大舉措，是以“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念指導生态環保領域的戰略安排，是實現生态文明領域改革、補齊全面(miàn)小康環境短闆的有效途徑。

《規劃》提出，以提高環境質量爲核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好(hǎo)大氣、水、土壤污染防治三大戰役，加強生态保護與修複，嚴密防控生态環境風險，加快推進(jìn)生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化，不斷提高生态環境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化水平，爲人民提供更多優質生态産品，爲實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興的中國(guó)夢作出貢獻。到2020年，生态環境質量總體改善。生産和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生态系統穩定性明顯增強，生态安全屏障基本形成(chéng)，生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進(jìn)展，生态文明建設水平與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相适應。

《規劃》要求，要強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面(miàn)推進(jìn)達标排放與污染減排；實行全程管控，有效防範和降低環境風險；加大保護力度，強化生态修複；加快制度創新，積極推進(jìn)治理體系和能(néng)力現代化；實施一批國(guó)家生态環境保護重大工程，強化項目環境績效管理。

《規劃》提出了“十三五”生态環境保護的約束性指标和預期性指标。其中約束性指标12項，分别是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達标地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好(hǎo)于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。預期性指标主要包括地級及以上城市重度及以上污染天數比例下降、近岸海域水質優良（一、二類）比例、濕地保有量、新增沙化土地治理面(miàn)積等。 

《規劃》強調，地方各級人民政府是規劃實施的責任主體，要把生态環境保護目标、任務、措施和重點工程納入本地區國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃。國(guó)務院各有關部門要各負其責，密切配合，加大資金投入，加大規劃實施力度。建立規劃實施情況年度調度和評估考核機制，在2018年和2020年底，分别對(duì)規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，評估考核結果向(xiàng)國(guó)務院報告，向(xiàng)社會(huì)公布。

提高生态環境質量  補齊生态環境保護短闆

——環境保護部副部長(cháng)趙英民解讀《“十三五”生态環境保護規劃》

國(guó)務院總理李克強11月15日主持召開(kāi)國(guó)務院常務會(huì)議，審議通過(guò)了《“十三五”生态環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。環境保護部副部長(cháng)趙英民近日就(jiù)《規劃》的相關内容接受了采訪。

問：“十三五”時(shí)期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，編制《規劃》具有什麼(me)重大意義？

答：《規劃》是“十三五”時(shí)期我國(guó)生态環境保護的綱領性文件。編制實施《規劃》，貫徹落實了黨中央、國(guó)務院的決策部署，承載了全社會(huì)對(duì)改善生态環境質量的新期待，體現了國(guó)家意志和人民意願，突出了生态環境保護的戰略地位，具有十分重要的意義。

第一，編制實施《規劃》，是落實統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的重大舉措。十八大以來，黨中央、國(guó)務院把生态文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署。習近平總書記對(duì)生态文明建設和環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，爲做好(hǎo)新時(shí)期環境保護工作确立了頂層設計、戰略方向(xiàng)。編制實施《規劃》，就(jiù)是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰略，結合工作實際落實爲生态環境保護的施工圖。我們要堅持把握大局、審時(shí)度勢、科學(xué)謀劃，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”，書寫好(hǎo)加快實現環境治理體系和治理能(néng)力現代化、實現“五位一體”總體布局的環保答卷。

第二，編制實施《規劃》，是貫徹五大發(fā)展理念的生動實踐。十八屆五中全會(huì)提出的“創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，對(duì)環境保護領域具有方向(xiàng)性、決定性的重大影響，是“十三五”環保工作頂層設計的理論指導和基本原則。編制實施《規劃》，要求我們把五大發(fā)展理念真正的落實到環保工作中去，以創新突破瓶頸，以協調促進(jìn)平衡，以綠色補缺生态，以開(kāi)放加強融合，以共享激發(fā)動力，補齊社會(huì)發(fā)展中的短闆，讓良好(hǎo)生态環境成(chéng)爲全面(miàn)小康社會(huì)普惠的公共産品和民生福祉。

第三，編制實施《規劃》，是實現“兩(liǎng)個一百年”的第一個百年目标的迫切要求。當前，公衆對(duì)良好(hǎo)的生态環境消費需求顯著提升，補齊生态環境短闆離不開(kāi)政府、企業和社會(huì)共治，良好(hǎo)生态環境，是檢驗我們工作的試金石和标尺，也是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的應有之義。編制實施《規劃》，把這(zhè)些短闆問題納入規劃、納入當前各項工作，就(jiù)是在環境保護領域的具體行動，通過(guò)加大環保工作力度，采取有效措施，一抓到底，久久爲功，讓人民群衆在全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)過(guò)程中享有更多的“獲得感”。

第四，編制實施《規劃》，是落實環境保護“一個核心、一個制度、三大戰役、實現管理五化”的有效途徑。《規劃》構建了環境保護的全新總體戰略布局，明确了目标任務，提出了具體政策措施。編制實施《規劃》，將(jiāng)爲“以提高環境質量爲核心，實施最嚴格的環境保護制度，打好(hǎo)大氣、水、土壤污染防治三大戰役，提高生态環境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平”提供有力支撐，同時(shí)，更能(néng)促進(jìn)生态文明領域改革取得更大的新的進(jìn)展。

問：《規劃》的主要特點是什麼(me)？

答：一是緊緊圍繞“五位一體”總體布局，貫徹落實五大發(fā)展理念，充分體現和具體化《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》的部署與要求。突出落實國(guó)家綠色發(fā)展戰略，強化生态空間管控；突出推進(jìn)供給側結構性改革，推動去除落後(hòu)和過(guò)剩産能(néng)，促進(jìn)企業加快升級改造；突出綠色科技創新引領，推進(jìn)綠色化與創新驅動深度融合；突出落實國(guó)家重大戰略，強化京津冀地區環境協同保護，細化長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設。

二是以提高環境質量爲核心，統籌部署“十三五”生态環境保護總體工作。《規劃》突出環境質量改善與總量減排、生态保護、環境風險防控等各項工作的系統聯動，將(jiāng)提高環境質量作爲統籌推進(jìn)各項工作的核心評價标準，將(jiāng)治理目标和任務落實到區域、流域、城市和控制單元，實施環境質量改善的清單式管理，深入推進(jìn)各項工作。

三是落實生态文明體制改革要求，實施最嚴格的環境保護制度。圍繞“實施最嚴格的環境保護制度，形成(chéng)政府、企業、公衆共治的治理體系”，從明确責任、加強監管、提升能(néng)力、完善機制入手，以環保督察巡視、自然資源資産負債表、領導幹部自然資源資産離任審計、生态環境損害責任追究等落實地方環境保護責任；以環境司法、排污許可、損害賠償等落實企業主體責任；以稅收政策引導、資源環境價格改革、綠色金融等強化市場激勵機制與市場主體培育；以改革環境治理基礎制度形成(chéng)政府、企業、公衆共治的治理體系。

四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生态保護與修複。《規劃》較以往的五年環境保護規劃，增加了生态保護修複内容，明确環境治理與生态保護修複協同聯動，專章對(duì)生态保護與修複提出重點任務和重點工程，要求以“山水林田湖是一個生命共同體”理念爲指導，系統推進(jìn)森林、草原、河流、湖泊、濕地等重要生态系統的保護與修複，擴大生态産品供給，提升生态系統穩定性和生态服務功能(néng)。

五是強化綜合治理，協同推進(jìn)工業達标排放、治污減排和風險防範。《規劃》強調以環境質量爲核心的綜合治理、協同推進(jìn)。以全面(miàn)達标排放計劃爲抓手大幅度削減污染物存量；以推進(jìn)骨幹性工程爲抓手實施污染減排，以排污許可落實治污減排責任；以重金屬、危險廢物、化學(xué)品、核與輻射等重點行業爲抓手，提升風險防控基礎能(néng)力，系統構建事(shì)前嚴防、事(shì)中嚴管、事(shì)後(hòu)處置的全過(guò)程、多層級風險防範體系。

問：《規劃》中提到要改革生态環境治理基礎制度，請問有什麼(me)具體改革舉措？ 

答：根據中央統一部署，“十三五”將(jiāng)重點推進(jìn)建立完善規範的覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，全面(miàn)劃定并嚴守生态保護紅線，建立環境污染強制責任保險制度，培育發(fā)展農業面(miàn)源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體，開(kāi)展按流域設置環境監管和行政執法機構試點，完善重點區域污染防治聯防聯控機制，探索建立跨地區環保機構，推進(jìn)生态環境監測網絡建設、環境保護督察巡視、生态環境損害賠償和責任追究，改革環境影響評價制度。

目前，已印發(fā)實施《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《培育發(fā)展農業面(miàn)源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》《生态環境損害鑒定評估技術指南》《生态環境監測網絡建設方案實施計劃（2016-2020）》《“十三五”環境影響評價改革實施方案》，對(duì)9個省份開(kāi)展環境保護督察，在7個省份開(kāi)展生态環境損害賠償制度改革試點，編制完成(chéng)《環境保護部門貫徹落實〈黨政領導幹部生态環境損害責任追究辦法（試行）〉實施辦法》，研究上報了《關于劃定并嚴守生态保護紅線的若幹意見》《控制污染物排放許可制實施方案》《環境污染強制責任保險制度方案》《建設項目環境保護管理條例（修訂草案）》，其中《關于劃定并嚴守生态保護紅線的若幹意見》已于2016年11月1日經(jīng)中央全面(miàn)深化改革領導小組第29次會(huì)議審議通過(guò)，其他改革舉措正在有序推進(jìn)。

問：重大工程是規劃實施的重要保障，請問《規劃》在重點工程投資方面(miàn)有什麼(me)考慮？

答：爲保障《規劃》任務的落實，帶動全社會(huì)環保投入，《規劃》提出了“環境治理保護重點工程”和“山水林田湖生态工程”兩(liǎng)大類25項重點工程。工程投資方面(miàn)，鼓勵建立多元化投資格局，多渠道(dào)籌措資金，主要以企業和地方爲主，中央财政根據中央與地方事(shì)權劃分原則給予适當支持。

要積極優化創新環保專項資金使用方式，加大對(duì)環境污染第三方治理、政府與社會(huì)資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統治理的要求，整合生态保護修複相關資金。不斷完善使用者付費制度，支持經(jīng)營類環境保護項目。積極推行政府與社會(huì)資本合作，探索以資源開(kāi)發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會(huì)資本回報，吸引社會(huì)資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵社會(huì)資本以市場化方式設立環境保護基金。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會(huì)捐贈資金增加生态環保投入。

問：《規劃》中提出，各級人民政府是規劃實施的責任主體。請問，將(jiāng)采取哪些措施，依法推動各級政府有效履行環保責任？

答：在推動落實各級政府環保責任方面(miàn)，將(jiāng)采取以下措施： 

一是紮實推進(jìn)中央環境保護綜合督察。開(kāi)展環境保護督察，是黨中央、國(guó)務院對(duì)生态文明建設和環境保護做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳聯合印發(fā)《環境保護督察方案（試行）》，要求從2016年開(kāi)始，每兩(liǎng)年左右對(duì)全國(guó)省（區、市）督察一遍。

二是組織開(kāi)展環境保護督查，并根據綜合督查結果進(jìn)行約談。

三是強化約談、限批等措施，促進(jìn)地方政府采取措施積極整改。 

四是加強對(duì)地方考核和通報。2014年國(guó)務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》考核辦法後(hòu)，環境保護部會(huì)同有關部門按年度對(duì)地方執行情況進(jìn)行考核，并及時(shí)將(jiāng)結果向(xiàng)國(guó)務院報告，考核結果不僅作爲對(duì)各地區領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據，也作爲安排大氣污染防治專項資金的重要依據。目前，我部正在抓緊組織制定《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》考核辦法。

問：“十三五”期間如何推動環境保護公衆參與？

答：當前公衆的環保期盼與日俱增，參與範圍在擴大、程度在加深，環保工作方式正經(jīng)曆由自上而下到自上而下和自下而上相結合轉變。“十三五”期間，爲進(jìn)一步推動形成(chéng)環境保護全民行動的良好(hǎo)局面(miàn)，將(jiāng)從以下四個方面(miàn)深化公衆參與工作。 

一是圍繞以環境質量改善爲核心，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育。積極利用傳統媒體和新媒體發(fā)布平台，向(xiàng)社會(huì)宣傳《水污染防治行動計劃》《大氣污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》和環保工作最新進(jìn)展和成(chéng)效，營造“同呼吸共奮鬥”輿論氛圍，動員公衆積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式。 

二是強化制度建設，全面(miàn)指導和推進(jìn)環境保護公衆參與工作。我部將(jiāng)制定和實施重大項目環境保護公衆參與計劃，在建設項目立項、實施、後(hòu)評價等環節，有序提高公衆參與程度。定期到各地就(jiù)這(zhè)些規章制度貫徹落實情況進(jìn)行指導、檢查，總結經(jīng)驗，建立公衆參與示範試點，帶動全國(guó)環境保護公衆參與工作開(kāi)展。

三是全面(miàn)推進(jìn)環境信息公開(kāi)，保障公衆環境知情權。提升環境信息和數據通俗性和便民度，幫助公衆及時(shí)獲取政府發(fā)布的環境質量狀況、重要政策措施、企事(shì)業單位的環境信息、企業環境風險及相關應急預案信息、突發(fā)環境事(shì)件信息等。今年10月，全國(guó)12369環保舉報平台在全國(guó)範圍内上線使用。目前，我部已開(kāi)通環保部官方微信微博，借助多種(zhǒng)渠道(dào)，全面(miàn)推進(jìn)大氣和水等環境信息公開(kāi)。推進(jìn)企業發(fā)布環境社會(huì)責任報告，把政府和企業同時(shí)放在陽光下，加強社會(huì)監督，健全反饋機制。 

四是拓寬公衆參與渠道(dào)，支持環保社會(huì)組織健康有序參與環境保護。充分發(fā)揮環保組織積極作用，印發(fā)《關于加強對(duì)環保社會(huì)組織引導發(fā)展和規範管理的指導意見》，爲環保社會(huì)組織有序有效開(kāi)展工作提供政策保障。進(jìn)一步加大對(duì)環保社會(huì)組織的培訓力度，通過(guò)完善增加項目資助、購買服務、支持公益訴訟等方式，引導環保社會(huì)組織帶動廣大環保志願者有序參與環保。廣泛凝聚社會(huì)力量，最大限度地形成(chéng)治理環境污染和保護生态環境的合力。

問：如何保障《規劃》實施？ 

答：貫徹落實《規劃》，主要做好(hǎo)以下五方面(miàn)工作：

一是宣傳《規劃》。以《規劃》總體要求、目标任務、政策措施爲重點，說(shuō)清楚、講明白，動員社會(huì)力量共同參與生态環境保護。 

二是明确任務和分工。將(jiāng)《規劃》重點任務根據有關職責進(jìn)行分工，明确部門責任，將(jiāng)約束性指标分解落地，統籌部門協同推進(jìn)規劃實施。 

三是落實重大工程和改革措施。建立項目庫，強化項目推進(jìn)機制，積極推動重大改革政策盡快落地。 

四是推進(jìn)社會(huì)共治。完善社會(huì)監督機制，暢通公衆監督渠道(dào)，積極組織廣大群衆有序參與和監督規劃實施。五是開(kāi)展評估考核。對(duì)《規劃》實施情況進(jìn)行定期監測評估考核，2018年底進(jìn)行中期評估，2020年底進(jìn)行終期考核，考核結果向(xiàng)國(guó)務院報告，向(xiàng)社會(huì)公布，納入領導幹部綜合考核評價體系。

（來源：中國(guó)環境新聞 編輯：杜宣逸）