各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

    《濕地保護修複制度方案》已經(jīng)國(guó)務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務院辦公廳

2016年11月30日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

濕地保護修複制度方案

    濕地在涵養水源、淨化水質、蓄洪抗旱、調節氣候和維護生物多樣性等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要功能(néng)，是重要的自然生态系統，也是自然生态空間的重要組成(chéng)部分。濕地保護是生态文明建設的重要内容，事(shì)關國(guó)家生态安全，事(shì)關經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展，事(shì)關中華民族子孫後(hòu)代的生存福祉。爲加快建立系統完整的濕地保護修複制度，根據中共中央、國(guó)務院印發(fā)的《關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》和《生态文明體制改革總體方案》要求，制定本方案。

    一、總體要求

    （一）指導思想。全面(miàn)貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，深化生态文明體制改革，大力推進(jìn)生态文明建設。建立濕地保護修複制度，全面(miàn)保護濕地，強化濕地利用監管，推進(jìn)退化濕地修複，提升全社會(huì)濕地保護意識，爲建設生态文明和美麗中國(guó)提供重要保障。

    （二）基本原則。堅持生态優先、保護優先的原則，維護濕地生态功能(néng)和作用的可持續性；堅持全面(miàn)保護、分級管理的原則，將(jiāng)全國(guó)所有濕地納入保護範圍，重點加強自然濕地、國(guó)家和地方重要濕地的保護與修複；堅持政府主導、社會(huì)參與的原則，地方各級人民政府對(duì)本行政區域内濕地保護負總責，鼓勵社會(huì)各界參與濕地保護與修複；堅持綜合協調、分工負責的原則，充分發(fā)揮林業、國(guó)土資源、環境保護、水利、農業、海洋等濕地保護管理相關部門的職能(néng)作用，協同推進(jìn)濕地保護與修複；堅持注重成(chéng)效、嚴格考核的原則，將(jiāng)濕地保護修複成(chéng)效納入對(duì)地方各級人民政府領導幹部的考評體系，嚴明獎懲制度。

    （三）目标任務。實行濕地面(miàn)積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面(miàn)積不低于8億畝，其中，自然濕地面(miàn)積不低于7億畝，新增濕地面(miàn)積300萬畝，濕地保護率提高到50%以上。嚴格濕地用途監管，确保濕地面(miàn)積不減少，增強濕地生态功能(néng)，維護濕地生物多樣性，全面(miàn)提升濕地保護與修複水平。

     二、完善濕地分級管理體系

    （四）建立濕地分級體系。根據生态區位、生态系統功能(néng)和生物多樣性，將(jiāng)全國(guó)濕地劃分爲國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、地方重要濕地和一般濕地，列入不同級别濕地名錄，定期更新。國(guó)務院林業主管部門會(huì)同有關部門制定國(guó)家重要濕地認定标準和管理辦法，明确相關管理規則和程序，發(fā)布國(guó)家重要濕地名錄。省級林業主管部門會(huì)同有關部門制定地方重要濕地和一般濕地認定标準和管理辦法，發(fā)布地方重要濕地和一般濕地名錄。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與，地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

    （五）探索開(kāi)展濕地管理事(shì)權劃分改革。堅持權、責、利相統一的原則，探索開(kāi)展濕地管理方面(miàn)的中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地的事(shì)權劃分。（财政部、國(guó)家林業局會(huì)同有關部門負責）

    （六）完善保護管理體系。國(guó)務院濕地保護管理相關部門指導全國(guó)濕地保護修複工作。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門指導本轄區濕地保護修複工作。對(duì)國(guó)家和地方重要濕地，要通過(guò)設立國(guó)家公園、濕地自然保護區、濕地公園、水産種(zhǒng)質資源保護區、海洋特别保護區等方式加強保護，在生态敏感和脆弱地區加快保護管理體系建設。加強各級濕地保護管理機構的能(néng)力建設，夯實保護基礎。在國(guó)家和地方重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，建立完善縣、鄉、村三級管護聯動網絡，創新濕地保護管理形式。（國(guó)家林業局、财政部、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    三、實行濕地保護目标責任制

    （七）落實濕地面(miàn)積總量管控。确定全國(guó)和各省（區、市）濕地面(miàn)積管控目标，逐級分解落實。合理劃定納入生态保護紅線的濕地範圍，明确濕地名錄，并落實到具體濕地地塊。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉爲其他用途的，用地單位要按照“先補後(hòu)占、占補平衡”的原則，負責恢複或重建與所占濕地面(miàn)積和質量相當的濕地，确保濕地面(miàn)積不減少。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （八）提升濕地生态功能(néng)。制定濕地生态狀況評定标準，從影響濕地生态系統健康的水量、水質、土壤、野生動植物等方面(miàn)完善評價指标體系。到2020年，重要江河湖泊水功能(néng)區水質達标率提高到80%以上，自然岸線保有率不低于35%，水鳥種(zhǒng)類不低于231種(zhǒng)，全國(guó)濕地野生動植物種(zhǒng)群數量不減少。（國(guó)家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （九）建立濕地保護成(chéng)效獎懲機制。地方各級人民政府對(duì)本行政區域内濕地保護負總責，政府主要領導成(chéng)員承擔主要責任，其他有關領導成(chéng)員在職責範圍内承擔相應責任，要將(jiāng)濕地面(miàn)積、濕地保護率、濕地生态狀況等保護成(chéng)效指标納入本地區生态文明建設目标評價考核等制度體系，建立健全獎勵機制和終身追責機制。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    四、健全濕地用途監管機制

    （十）建立濕地用途管控機制。按照主體功能(néng)定位确定各類濕地功能(néng)，實施負面(miàn)清單管理。禁止擅自征收、占用國(guó)家和地方重要濕地，在保護的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢複，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排幹濕地，禁止永久性截斷濕地水源，禁止向(xiàng)濕地超标排放污染物，禁止對(duì)濕地野生動物栖息地和魚類洄遊通道(dào)造成(chéng)破壞，禁止破壞濕地及其生态功能(néng)的其他活動。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （十一）規範濕地用途管理。完善涉及濕地相關資源的用途管理制度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生态要素、生态過(guò)程、生态服務功能(néng)等方面(miàn)造成(chéng)破壞。進(jìn)一步加強對(duì)取水、污染物排放、野生動植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來物種(zhǒng)和涉外科學(xué)考察等活動的管理。（國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家林業局、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （十二）嚴肅懲處破壞濕地行爲。濕地保護管理相關部門根據職責分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監督，對(duì)濕地破壞嚴重的地區或有關部門進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種(zhǒng)破壞濕地生态的行爲。嚴厲查處違法利用濕地的行爲，造成(chéng)濕地生态系統破壞的，由濕地保護管理相關部門責令限期恢複原狀，情節嚴重或逾期未恢複原狀的，依法給予相應處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關嚴肅處理。探索建立相對(duì)集中行政處罰權的執法機制。地方各級人民政府濕地保護管理相關部門或濕地保護管理機構要加強對(duì)濕地資源利用者的監督。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    五、建立退化濕地修複制度

    （十三）明确濕地修複責任主體。對(duì)未經(jīng)批準將(jiāng)濕地轉爲其他用途的，按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢複和重建。能(néng)夠确認責任主體的，由其自行開(kāi)展濕地修複或委托具備修複能(néng)力的第三方機構進(jìn)行修複。對(duì)因曆史原因或公共利益造成(chéng)生态破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證确需恢複的，由地方各級人民政府承擔修複責任，所需資金列入财政預算。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （十四）多措并舉增加濕地面(miàn)積。地方各級人民政府要對(duì)近年來濕地被侵占情況進(jìn)行認真排查，并通過(guò)退耕還(hái)濕、退養還(hái)灘、排水退化濕地恢複和鹽堿化土地複濕等措施，恢複原有濕地。各地要在水源、用地、管護、移民安置等方面(miàn)，爲增加濕地面(miàn)積提供條件。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （十五）實施濕地保護修複工程。國(guó)務院林業主管部門和省級林業主管部門分别會(huì)同同級相關部門編制濕地保護修複工程規劃。堅持自然恢複爲主、與人工修複相結合的方式，對(duì)集中連片、破碎化嚴重、功能(néng)退化的自然濕地進(jìn)行修複和綜合整治，優先修複生态功能(néng)嚴重退化的國(guó)家和地方重要濕地。通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修複、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢複、野生動物栖息地恢複、拆除圍網、生态移民和濕地有害生物防治等手段，逐步恢複濕地生态功能(néng)，增強濕地碳彙功能(néng)，維持濕地生态系統健康。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    （十六）完善生态用水機制。水資源利用要與濕地保護緊密結合，統籌協調區域或流域内的水資源平衡，維護濕地的生态用水需求。從生态安全、水文聯系的角度，利用流域綜合治理方法，建立濕地生态補水機制，明确技術路線、資金投入以及相關部門的責任和義務。水庫蓄水和洩洪要充分考慮相關野生動植物保護需求。（水利部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、财政部、國(guó)家林業局、環境保護部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    （十七）強化濕地修複成(chéng)效監督。國(guó)務院濕地保護管理相關部門制定濕地修複績效評價标準，組織開(kāi)展濕地修複工程的績效評價。由第三方機構開(kāi)展濕地修複工程竣工評估和後(hòu)評估。建立濕地修複公示制度，依法公開(kāi)濕地修複方案、修複成(chéng)效，接受公衆監督。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    六、健全濕地監測評價體系

    （十八）明确濕地監測評價主體。國(guó)務院林業主管部門會(huì)同有關部門組織實施國(guó)家重要濕地的監測評價，制定全國(guó)濕地資源調查和監測、重要濕地評價、退化濕地評估等規程或标準，組織實施全國(guó)濕地資源調查，調查周期爲10年。省級及以下林業主管部門會(huì)同有關部門組織實施地方重要濕地和一般濕地的監測評價。加強部門間濕地監測評價協調工作，統籌解決重大問題。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    （十九）完善濕地監測網絡。統籌規劃國(guó)家重要濕地監測站點設置，建立國(guó)家重要濕地監測評價網絡，提高監測數據質量和信息化水平。健全濕地監測數據共享制度，林業、國(guó)土資源、環境保護、水利、農業、海洋等部門獲取的濕地資源相關數據要實現有效集成(chéng)、互聯共享。加強生态風險預警，防止濕地生态系統特征發(fā)生不良變化。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    （二十）監測信息發(fā)布和應用。建立統一的濕地監測評價信息發(fā)布制度，規範發(fā)布内容、流程、權限和渠道(dào)等。國(guó)務院林業主管部門會(huì)同有關部門發(fā)布全國(guó)範圍、跨區域、跨流域以及國(guó)家重要濕地監測評價信息。運用監測評價信息，爲考核地方各級人民政府落實濕地保護責任情況提供科學(xué)依據和數據支撐。建立監測評價與監管執法聯動機制。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    七、完善濕地保護修複保障機制

    （二十一）加強組織領導。地方各級人民政府要把濕地保護納入重要議事(shì)日程，實施濕地保護科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問題。各地區各有關部門要認真履行各自職責，進(jìn)一步完善綜合協調、分部門實施的濕地保護管理體制，形成(chéng)濕地保護合力，确保實現濕地保護修複的目标任務。強化軍地協調配合，共同加強濕地保護管理。（國(guó)家林業局牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等參與）

    （二十二）加快法制建設。抓緊研究制訂系統的濕地保護管理法律法規，切實保護好(hǎo)水、土地、野生動植物等資源，督促指導有關省份結合實際制定完善濕地保護與修複的地方法規。（國(guó)家林業局、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)務院法制辦、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導作用，形成(chéng)政府投資、社會(huì)融資、個人投入等多渠道(dào)投入機制。通過(guò)财政貼息等方式引導金融資本加大支持力度，有條件的地方可研究給予風險補償。探索建立濕地生态效益補償制度，率先在國(guó)家級濕地自然保護區和國(guó)家重要濕地開(kāi)展補償試點。（國(guó)家林業局、國(guó)家發(fā)展改革委、财政部牽頭，國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、人民銀行、銀監會(huì)、國(guó)家海洋局等參與）

    （二十四）完善科技支撐體系。加強濕地基礎和應用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關系研究。開(kāi)展濕地保護與修複技術示範，在濕地修複關鍵技術上取得突破。建立濕地保護管理決策的科技支撐機制，提高科學(xué)決策水平。（國(guó)家林業局、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

    （二十五）加強宣傳教育。面(miàn)向(xiàng)公衆開(kāi)展濕地科普宣傳教育，利用互聯網、移動媒體等手段，普及濕地科學(xué)知識，努力形成(chéng)全社會(huì)保護濕地的良好(hǎo)氛圍。抓好(hǎo)廣大中小學(xué)生濕地保護知識教育，樹立濕地保護意識。研究建立濕地保護志願者制度，動員公衆參與濕地保護和相關知識傳播。（國(guó)家林業局、教育部、國(guó)土資源部、環境保護部、水利部、農業部、國(guó)家海洋局等按職責分工負責）

  （來源：國(guó)務院網站）