關于印發(fā)《全國(guó)生态保護“十三五”規劃綱要》的通知

各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生産建設兵團環境保護局，各派出機構，各直屬單位：

爲貫徹落實《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，大力推進(jìn)生态文明建設，按照山水林田湖系統保護的要求，通過(guò)強化生态監管、完善制度體系，促使生态空間得到保障、生态質量穩中有升、生态功能(néng)逐步改善，從而維護國(guó)家生态安全，我部組織編制了《全國(guó)生态保護“十三五”規劃綱要》（見附件）。現印發(fā)給你們，請參照執行。

 環境保護部  

2016年10月27日  

環境保護部辦公廳2016年10月28日印發(fā)

全國(guó)生态保護“十三五”規劃綱要

爲貫徹落實《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，現制定《全國(guó)生态保護“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》依據環保部門生态保護的職能(néng)定位，提出“十三五”時(shí)期全國(guó)生态保護工作的指導思想和主要目标，明确重點工作和任務措施，指導各級環保部門開(kāi)展自然生态保護工作。

一、全國(guó)生态保護基本形勢

“十二五”時(shí)期，各級環保部門積極貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于生态保護工作的一系列重大決策部署，加大生态保護力度，在示範引領、系統保護、綜合監管等方面(miàn)取得積極進(jìn)展，部分重點保護物種(zhǒng)種(zhǒng)群數量穩中有升。但總體上，我國(guó)生态惡化趨勢尚未得到根本扭轉，生态保護與開(kāi)發(fā)建設活動的矛盾依然突出，生态安全形勢依然嚴峻。  

(一)工作進(jìn)展

一是生态文明示範建設帶動效應明顯。全國(guó)16個省份開(kāi)展了生态省建設，92個市、縣(區)獲得國(guó)家生态建設示範區命名，126個地區開(kāi)展了生态文明建設試點工作，示範帶動效果明顯。編制《全國(guó)生态文明建設目标體系》，積極推動生态示範建設提檔升級，制定《國(guó)家生态文明建設示範區管理規程(試行)》和《國(guó)家生态文明建設示範縣、市指标(試行)》。組織開(kāi)展首屆中國(guó)生态文明獎的評選，建立獎勵機制，帶動社會(huì)共建。  

二是生态功能(néng)保護基礎進(jìn)一步夯實。完成(chéng)全國(guó)生态環境變化調查與評估(2000-2010年)，印發(fā)實施《全國(guó)生态功能(néng)區劃(修編版)》。制定實施《生态保護紅線劃定技術指南》，在江蘇、海南、湖北、江西、重慶、沈陽等地開(kāi)展劃定和管控試點，天津、江蘇發(fā)布實施生态保護紅線。開(kāi)展縣域生态環境質量評估考核，在重慶、海南、陝西、甯夏等地開(kāi)展重點生态功能(néng)區環境保護全過(guò)程管理試點，推動優化國(guó)家重點生态功能(néng)區轉移支付政策。在全國(guó)25個省份開(kāi)展45個流域生态健康評估試點。聯合國(guó)家旅遊局組織開(kāi)展國(guó)家生态旅遊示範區建設，确定了北京市南宮旅遊景區等72個國(guó)家生态旅遊示範區。指導浙江省仙居縣、開(kāi)化縣開(kāi)展國(guó)家公園建設試點，配合發(fā)展改革委指導北京、青海等9個省(市)開(kāi)展試點工作。強化礦産資源開(kāi)發(fā)生态保護與監管，開(kāi)展部分典型地區遙感調查和評估。

三是自然保護區綜合監管得到加強。全國(guó)已建立各類自然保護區2740個(國(guó)家級自然保護區428個)，約占陸地國(guó)土面(miàn)積的14.8%，超過(guò)90%的陸地自然生态系統類型、89%的國(guó)家重點保護野生動植物種(zhǒng)類得到保護。規範和完善自然保護區晉升和調整的評審制度，聯合九部門印發(fā)《關于進(jìn)一步加強涉及自然保護區開(kāi)發(fā)建設活動監督管理的通知》。完成(chéng)400多處國(guó)家級自然保護區衛星遙感監測，查處一批涉及自然保護區的違法活動。推動中俄自然保護區的跨界合作。

四是生物多樣性保護決策與推進(jìn)機制進(jìn)一步完善。成(chéng)立中國(guó)生物多樣性保護國(guó)家委員會(huì)，發(fā)布實施《中國(guó)生物多樣性保護戰略與行動計劃(2011-2030年)》(以下簡稱《戰略與行動計劃》)，啓動“聯合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(2011-2020)”(以下簡稱十年中國(guó)行動)，啓動生物多樣性保護重大工程。完成(chéng)32個陸地生物多樣性保護優先區域邊界核定，發(fā)布“中國(guó)生物多樣性紅色名錄——高等植物卷和脊椎動物卷”。積極推進(jìn)生物遺傳資源獲取與惠益分享立法和生物安全管理工作。不斷深化國(guó)際交流與合作，積極履行《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》等國(guó)際公約。多數省份建立了生物多樣性保護協調機制，編制發(fā)布了省級生物多樣性保護戰略與行動計劃。

(二)主要問題

現階段，我國(guó)面(miàn)臨的主要生态問題有：

一是生态空間遭受持續威脅。城鎮化、工業化、基礎設施建設、農業開(kāi)墾等開(kāi)發(fā)建設活動占用生态空間;生态空間破碎化加劇，交通基礎設施建設、河流水電水資源開(kāi)發(fā)和工礦開(kāi)發(fā)建設，直接割裂生物生境的整體性和連通性;生态破壞事(shì)件時(shí)有發(fā)生。

二是生态系統質量和服務功能(néng)低。低質量生态系統分布廣，森林、灌叢、草地生态系統質量爲低差等級的面(miàn)積比例分别高達43.7%、60.3%、68.2%。全國(guó)土壤侵蝕、土地沙化等問題突出，城鎮地區生态産品供給不足，綠地面(miàn)積小而散，水系人工化嚴重，生态系統緩解城市熱島效應、淨化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。資源過(guò)度利用、工程建設以及氣候變化影響物種(zhǒng)生存和生物資源可持續利用。我國(guó)高等植物的受威脅比例達11%，特有高等植物受威脅比例高達65.4%，脊椎動物受威脅比例達21.4%;遺傳資源喪失和流失嚴重，60%-70%的野生稻分布點已經(jīng)消失;外來入侵物種(zhǒng)危害嚴重，常年大面(miàn)積發(fā)生危害的超過(guò)100種(zhǒng)。

同時(shí)，環保部門在履行指導、協調、監督生态保護工作職責時(shí)，還(hái)存在以下體制機制和管理上的突出問題：

一是統一監管的管理體制不健全。目前仍按生态要素分别設置生态保護管理機構，難以對(duì)生态系統實施整體性保護。由于權責一緻的統一管理體制和協調聯動機制尚未建立，未能(néng)實現所有者和監管者分離以及一件事(shì)情由一個部門負責，直接影響生态保護效果。

二是全社會(huì)共同監督的機制尚未建立。部分地方領導幹部保護生态環境的意識較爲薄弱，還(hái)未牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念。社會(huì)公衆參與生态保護和監管的機制有待健全，企業生态保護和監管責任還(hái)不明确，部分地方環保部門履行生态監管職能(néng)時(shí)隻能(néng)單打獨鬥、被動應對(duì)。

三是監督管理的基礎能(néng)力薄弱。尚未建立統一的生态監測監控網絡，難以準确監測我國(guó)重要生态區域生态狀況，不能(néng)及時(shí)主動發(fā)現重大生态破壞行爲。大部分縣級環保部門沒(méi)有設置獨立的生态保護科室，難以開(kāi)展常态化監管。市縣環保部門生态保護人員隊伍和裝備嚴重不足，導緻執法力量薄弱。生态保護科技支撐不夠，生态大數據集成(chéng)應用尚待發(fā)揮作用，生态保護法律法規和标準體系尚需完善。

(三)機遇與挑戰  

“十三五”期間，我國(guó)生态保護面(miàn)臨重大機遇：一是黨的十八大以來，習近平總書記對(duì)建設生态文明和加強環境保護提出一系列新理念新思想新戰略，爲生态保護提供了科學(xué)理論指導和行動指南。二是黨中央、國(guó)務院對(duì)生态文明建設作出一系列重大戰略決策和部署，把推動綠色發(fā)展、提供更多優質生态産品作爲重要任務，明确要求加大生态環境保護力度，爲生态保護工作指明方向(xiàng)。三是生态文明體制改革各項任務和措施陸續出台并加快推進(jìn)，生态保護和監管體制將(jiāng)進(jìn)一步理順，生态空間用途管制將(jiāng)全面(miàn)實施，生态環境監測網絡將(jiāng)加快建立，生态統一監管能(néng)力將(jiāng)明顯提高，爲我國(guó)生态保護工作夯實基礎。四是各地生态環境保護意識不斷增強，“綠水青山就(jiù)是金山銀山”已成(chéng)爲各級黨政領導幹部的共識，全社會(huì)保護生态環境的合力正在形成(chéng)。

同時(shí)，我國(guó)生态保護也面(miàn)臨挑戰：一是經(jīng)濟發(fā)展與生态保護之間的矛盾依然存在，傳統發(fā)展方式帶來的資源環境約束日益趨緊，生态環境風險逐步凸顯。二是人民群衆對(duì)優質生态産品需求不斷增加與現有供給能(néng)力不足之間的矛盾日益明顯。三是生物多樣性喪失速度短期内難以根本遏制，國(guó)際履約壓力不斷加大。

二、指導思想和主要目标

(一)指導思想

全面(miàn)貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于生态文明建設總體部署和要求，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照山水林田湖系統保護的要求，以改善環境質量爲核心，以維護國(guó)家生态安全爲目标，以保障生态空間、提升生态質量、改善生态功能(néng)爲主線，大力推進(jìn)生态文明建設，強化生态監管，完善制度體系，推動補齊生态産品供給不足短闆，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、建設美麗中國(guó)做出更大貢獻。

(二)基本原則

基于環保部門生态保護的職責定位，“十三五”時(shí)期，自然生态保護必須遵循以下原則：

——把生态系統整體保護作爲基本理念。按照山水林田湖系統保護的要求，陸海統籌、上下聯動，打破要素、區域界限，對(duì)各類生态系統實施統一保護和監管，增強生态保護的系統性、協同性。

——把保障國(guó)家生态安全作爲根本目标。嚴格落實生态空間管控，劃定并嚴守生态保護紅線，加強自然保護區監督管理，保護最重要的生态空間，推動形成(chéng)以“兩(liǎng)屏三帶”爲主體的生态安全格局，建設生态安全屏障。

——把加強生物多樣性保護作爲工作主線。保護和可持續利用生物多樣性，推動生物遺傳資源惠益分享，以生物多樣性保護優先區域爲重點，完善保護網絡，強化生物物種(zhǒng)和遺傳資源保護能(néng)力，構建生物多樣性保護體系。

——把加強生态統一監管作爲主要手段。建立全面(miàn)、嚴格、及時(shí)、有效的監管體系，是加強生态保護統一監管的重要基礎。建設“天地一體化”的監測體系和綜合監管平台，及時(shí)發(fā)現和查處生态破壞行爲，由被動核查變爲主動發(fā)現，提高生态保護的精細化和信息化水平。

——把生态文明示範建設作爲主要載體。積極參與生态文明體制改革，推動體制機制向(xiàng)有利于統一監管的方向(xiàng)改變。發(fā)揮生态文明建設示範區和環境保護模範城創建工作的平台作用，有機融合生态保護的主要任務和重點工作，創新保護模式，提高示範效應，激發(fā)保護活力。

(三)主要目标

到2020年，生态空間得到保障，生态質量有所提升，生态功能(néng)有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生态保護統一監管水平明顯提高，生态文明建設示範取得成(chéng)效，國(guó)家生态安全得到保障，與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)相适應。  

具體工作目标：全面(miàn)劃定生态保護紅線，管控要求得到落實，國(guó)家生态安全格局總體形成(chéng);自然保護區布局更加合理，管護能(néng)力和保護水平持續提升，新建30-50個國(guó)家級自然保護區，完成(chéng)200個國(guó)家級自然保護區規範化建設，全國(guó)自然保護區面(miàn)積占陸地國(guó)土面(miàn)積的比例維持在14.8%左右(包括列入國(guó)家公園試點的區域);完成(chéng)生物多樣性保護優先區域本底調查與評估，建立生物多樣性觀測網絡，加大保護力度，國(guó)家重點保護物種(zhǒng)和典型生态系統類型保護率達到95%;生态監測數據庫和監管平台基本建成(chéng);體現生态文明要求的體制機制得到健全;推動60～100個生态文明建設示範區和一批環境保護模範城創建，生态文明建設示範效應明顯。

三、主要任務

“十三五”時(shí)期，緊緊圍繞保障國(guó)家生态安全的根本目标，優先保護自然生态空間，實施生物多樣性保護重大工程，建立監管預警體系，加大生态文明示範建設力度，推動提升生态系統穩定性和生态服務功能(néng)，築牢生态安全屏障。

(一)建立生态空間保障體系

1.加快劃定生态保護紅線。制定發(fā)布《關于劃定并嚴守生态保護紅線的若幹意見》。按照自上而下和自下而上相結合的原則，各省(區、市)在科學(xué)評估的基礎上劃定生态保護紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘塗、海洋、荒漠、冰川等生态空間。2017年底前，京津冀區域、長(cháng)江經(jīng)濟帶沿線各省(區、市)劃定生态保護紅線;2018年底前，各省(區、市)全面(miàn)劃定生态保護紅線;2020年底前，各省(區、市)完成(chéng)勘界定标。在各省(區、市)生态保護紅線的基礎上，環境保護部會(huì)同相關部門彙總形成(chéng)全國(guó)生态保護紅線，向(xiàng)國(guó)務院報告，并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

2.推動建立和完善生态保護紅線管控措施。到2020年，基本建立生态保護紅線制度。推動將(jiāng)生态保護紅線作爲建立國(guó)土空間規劃體系的基礎。各地組織開(kāi)展現狀調查，建立生态保護紅線台賬系統，識别受損生态系統類型和分布。制定實施生态系統保護與修複方案，選擇水源涵養和生物多樣性保護爲主導功能(néng)的生态保護紅線，開(kāi)展一批保護與修複示範。定期組織開(kāi)展生态保護紅線評價，及時(shí)掌握全國(guó)、重點區域、縣域生态保護紅線生态功能(néng)狀況及動态變化。推動建立和完善生态保護紅線補償機制。

3.加強自然保護區監督管理。制定《全國(guó)自然保護區發(fā)展規劃(2016-2025年)》。開(kāi)展自然保護區人類活動遙感監測，國(guó)家級自然保護區每年遙感監測2次，省級自然保護區每年遙感監測1次，重點區域加大監測頻次，定期發(fā)布監測報告。開(kāi)展自然保護區生态環境保護狀況評估。強化監督執法，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動，加強問責監督。優化自然保護區布局，以重要河湖、海洋、草原生态系統及水生生物、小種(zhǒng)群物種(zhǒng)的保護空缺作爲重點，推進(jìn)新建一批自然保護區，加強生态廊道(dào)、保護小區和自然保護區群建設，到2020年，全國(guó)自然保護區面(miàn)積占陸地國(guó)土面(miàn)積的比例維持在14.8%左右(包括列入國(guó)家公園試點的區域)。提高自然保護區管理水平，強化自然保護區管護能(néng)力建設，完善自然保護區範圍和功能(néng)區界限核準以及勘界立标工作，推進(jìn)自然保護區開(kāi)展綜合科考和本底調查。2020年前完成(chéng)200個國(guó)家級自然保護區規範化建設。推動自然保護區土地确權和用途管制。推動建立自然保護區公共監督員制度。有步驟地對(duì)居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生态移民。  

4.加強重點生态功能(néng)區保護與管理。重點生态功能(néng)區是我國(guó)生态空間的集中分布地區，要積極協調相關部門推動重大生态保護與修複工程優先在重點生态功能(néng)區布局，不斷擴大生态空間。加強重點生态功能(néng)區縣域生态功能(néng)狀況評價，推動制定實施重點生态功能(néng)區産業準入負面(miàn)清單，強化生态空間用途管制。推動協調相關部門和地區針對(duì)目前人爲活動影響較小、生态良好(hǎo)的重點生态功能(néng)區，特别是大江大河源頭及上遊地區，加大自然植被保護力度，科學(xué)開(kāi)展生态退化區恢複與治理，繼續實施防沙治沙和水土流失綜合治理。以主要的山脈、江河、海岸帶等防護林體系爲脈絡，構建形成(chéng)大尺度國(guó)家生态廊道(dào)，提高生态保護區域的連通性。加快推動易災地區生态系統保護與修複。

(二)強化生态質量及生物多樣性提升體系

1.實施生物多樣性保護重大工程。以生物多樣性保護優先區域爲重點，開(kāi)展生物多樣性調查和評估，徹底摸清我國(guó)生物多樣性家底。加強就(jiù)地保護和遷地保護，完善保護網絡體系，确保國(guó)家戰略性生物資源得到較好(hǎo)保存。恢複生物多樣性受破壞的區域，開(kāi)展生物多樣性保護與減貧示範，促進(jìn)西部生物多樣性豐富地區傳統産業轉型升級和脫貧。加強生物多樣性監管基礎能(néng)力建設，全面(miàn)提升各級政府生物多樣性保護與管理水平。協調有關部門落實工程所需資金，組織有關部門實施好(hǎo)重大工程，推進(jìn)實施《戰略與行動計劃》和“十年中國(guó)行動”。

2.加強生物遺傳資源保護與生物安全管理。加強生物遺傳資源保護與管理，建立生物遺傳資源及相關傳統知識獲取與惠益分享制度;規範生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開(kāi)發(fā)利用活動，加強出境監管，防止生物遺傳資源流失。強化生物安全管理，開(kāi)展轉基因生物環境釋放風險評估、跟蹤監測和環境影響研究;加強環保用微生物菌劑環境安全監管。積極防治外來物種(zhǒng)入侵，開(kāi)展外來入侵物種(zhǒng)調查和生态影響評價，加強入侵機理、擴散途徑、應對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，建立監測預警及風險管理機制，探索推進(jìn)生物安全和外來入侵物種(zhǒng)管理制度化進(jìn)程。

3.推進(jìn)生物多樣性國(guó)際合作與履約。組織協調相關部門，共同履行好(hǎo)《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》《名古屋遺傳資源議定書》等國(guó)際公約，以國(guó)内工作支撐完成(chéng)履約責任。積極參與“生物多樣性與生态系統服務政府間科學(xué)-政策平台(IPBES)”的相關工作。做好(hǎo)2020年《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15)的申辦和籌備工作。

4.擴大生态産品供給。豐富生态産品，優化生态服務空間配置，提升生态公共服務供給能(néng)力。加大城市生态保護力度，推動城市生态建設與空間布局優化，提升城市生态服務能(néng)力。推動加大風景名勝區、森林公園、濕地公園等保護力度，适度開(kāi)發(fā)公衆休閑、旅遊觀光、生态康養服務和産品，加快城鄉綠道(dào)、郊野公園等城鄉生态基礎設施建設。

(三)建設生态安全監測預警及評估體系  

1.建立“天地一體化”的生态監測體系。加強衛星和無人機航空遙感技術應用，提高生态遙感監測能(néng)力。建立生物多樣性地面(miàn)觀測體系，到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成(chéng)800個以上生物多樣性觀測樣區。建設一批相對(duì)固定的生态保護紅線監控點。優先在長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀地區建立觀測站和觀測樣區。

2.定期開(kāi)展生态狀況評估。加強年度重點區域生态環境質量狀況評價和五年生态環境狀況調查評價。2016年啓動2010-2015全國(guó)生态狀況調查與評估，2020年完成(chéng)“十三五”時(shí)期全國(guó)生态狀況調查與評估，形成(chéng)全國(guó)生态狀況定期評估機制。全面(miàn)開(kāi)展生态保護紅線、重點生态功能(néng)區、重點流域及城市生态評估，系統掌握生态系統質量和功能(néng)變化狀況。

研究建立生态系統和生物多樣性預警體系，開(kāi)發(fā)預警模型和技術，對(duì)生态系統變化、物種(zhǒng)滅絕風險、人類幹擾等進(jìn)行預警。推動建立統一的監測預警評估信息發(fā)布機制。

開(kāi)展縣域生态資源資産評估試點。推動將(jiāng)生态狀況評估結果應用于産業布局、土地利用、生态環境保護、城鄉建設等規劃編制，并作爲生态補償、領導幹部政績考核、生态環境損害責任追究、自然資源資産離任審計等生态監管制度的重要參考。

3.建立全國(guó)生态保護監控平台。建立生态保護綜合監控平台，對(duì)生态保護紅線、自然保護區、重點生态功能(néng)區、生物多樣性保護優先區域等的開(kāi)發(fā)建設活動實施常态化和業務化監控，實現由被動監管轉爲主動監管、應急監管轉爲日常監管、分散監管轉爲系統監管。2016年，啓動以自然保護區爲重點的監管平台建設，作爲全國(guó)生态保護監控平台一期工程;各省(區、市)應依托全國(guó)生态保護監控平台，加強能(néng)力建設，建立本行政區監管體系，實施分層級監管。2018年，完成(chéng)生态保護紅線監管平台建設，作爲全國(guó)生态保護監控平台二期工程。加強生态監管信息化建設，充分運用大數據、互聯網、遙感、物聯網等技術手段，集成(chéng)建立國(guó)家生态保護和生物多樣性數據庫，并納入生态環境大數據系統。

4.加強開(kāi)發(fā)建設活動生态保護監管。以“生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面(miàn)清單”爲手段，強化空間、總量、準入環境管理。發(fā)揮戰略環評和規劃環評事(shì)前預防作用，減少開(kāi)發(fā)建設活動對(duì)生态空間的擠占，合理避讓生态環境敏感和脆弱區域。強化礦産資源開(kāi)發(fā)規劃環評，優化礦産資源開(kāi)發(fā)布局，推動曆史遺留礦山生态修複。合理确定和布局大壩建設，加強調度監管，有效保障最低生态需水量;加強生态設施建設，科學(xué)合理開(kāi)展水生生物增殖放流。合理布局旅遊基礎設施建設，基于生态承載力确定遊客數量。推動交通設施建設合理避讓生态環境敏感區域，加強生物廊道(dào)建設，減少生态阻隔;加強交通設施建成(chéng)後(hòu)的生态恢複和運營期的管理。

(四)完善生态文明示範建設體系  

1.創建一批生态文明建設示範區和環境保護模範城。深入實施生态省戰略，以市、縣爲重點，分類指導，梯次推進(jìn)，廣泛開(kāi)展生态文明建設示範區創建，提高示範區建設的規範化和制度化水平，到2020年，創建60-100個生态文明建設示範區。修訂《國(guó)家環境保護模範城市創建與管理工作辦法》和《國(guó)家環境保護模範城市考核指标》，加強創建計劃性和區域平衡性，強化分級管理和過(guò)程監管，加快審議命名2016年前通過(guò)考核驗收的城市。生态文明建設示範區和環境保護模範城創建要加強統籌整合，并全面(miàn)對(duì)接國(guó)家生态文明試驗區建設标準,打造成(chéng)國(guó)家生态文明試驗區制度成(chéng)果的轉化載體。

2.持續提升生态文明示範建設水平。編制生态文明建設示範區和環保模範城創建指南，指導各地生态文明建設實踐。加強創建與環保重點工作的協調聯動，改革完善創建評估驗收機制。強化後(hòu)續監督與管理，開(kāi)展成(chéng)效評估和經(jīng)驗總結，宣傳推廣現有的可複制、可借鑒的創建模式。充實專家隊伍，建立專家委員會(huì)。繼續開(kāi)展中國(guó)生态文明獎評選表彰，充分發(fā)揮典型示範引領作用，廣泛凝聚全社會(huì)力量。開(kāi)展生态文明建設理論及實踐研究，協助推動建立生态文明建設目标評價考核機制。

四、保障措施

 (一)完善法律法規 

加快推動出台《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，開(kāi)展《自然保護區條例》後(hòu)評估，推進(jìn)制定自然保護區法，研究生态保護紅線立法。加強相關立法協調，在自然資源法律法規修訂時(shí)，推動將(jiāng)生态保護要求納入相關條文。抓緊出台實施《自然保護區人類活動遙感監測與核查規定》,加快完善生态保護相關的評估、監管、執法的标準規範體系。  

(二)健全體制機制  

充分發(fā)揮中國(guó)生物多樣性保護國(guó)家委員會(huì)、國(guó)家級自然保護區評審委員會(huì)、生物物種(zhǒng)資源保護部際聯席會(huì)等已有機制平台的協調作用，推動制定和實施跨部門生态保護政策措施，協調相關部門加大生态保護投入。加快建立上下聯動、溝通順暢的各級環保部門聯系機制。積極參與國(guó)家相關的體制機制改革，推動理順相應機構與職責設置。開(kāi)展國(guó)家公園體制研究及試點示範，探索建立國(guó)家公園行政管理體制。推動建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護制度，以及生态環境損害評估和賠償、生态保護補償等制度。支持各地建立生态保護補償機制。

(三)強化科技支撐

加強生态保護基礎研究和科技攻關，完善生态調查評估、監測預警、風險防範等管理技術體系。重點開(kāi)展生物多樣性科學(xué)規律與生物安全支撐技術、生态修複技術、生态系統監測評價等關鍵技術的研究，推動加大生态保護科技相關專項支持力度。加強國(guó)際科技合作與交流，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生态保護理念、管理經(jīng)驗及技術手段，健全完善國(guó)内協調機制。  

(四)推動共同保護

依托生物多樣性日、環境日等活動平台，加大生态保護宣傳教育力度，加強政策解讀，擴大保護共識，調動全社會(huì)參與生态保護的積極性和主動性。加強政府、企業、公衆生态保護培訓，建設中小學(xué)環境教育社會(huì)實踐基地，提高全社會(huì)特别是領導幹部的生态保護責任意識。依托環境保護新聞發(fā)布制度，充分利用“12369”環保舉報熱線等平台，加大生态環境信息公開(kāi)力度，定期發(fā)布生态保護信息，保障公衆生态保護知情權和監督權。發(fā)揮社會(huì)組織的引導、監督作用，強化企業保護生态的主體責任，形成(chéng)全社會(huì)共同參與生态保護的合力。