發(fā)布日期：2015-04-20 00:00:00閱讀：2129
4月16日上午，環保部官網頭條推出“國(guó)務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知”，并以“附件”的形式對(duì)“水污染防治行動計劃”（即“水十條”）進(jìn)行了解讀，分爲“管理篇”、“技術篇”和“國(guó)外案例”三部分。現整體呈現，以飨讀者。
一、管理篇
一、出台背景
黨中央、國(guó)務院高度重視水環境保護工作。自“九五”開(kāi)始，就(jiù)集中力量對(duì)“三河三湖”等重點流域進(jìn)行綜合整治，“十一五”以來，大力推進(jìn)污染減排，水環境保護取得積極成(chéng)效。但是，我國(guó)水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、複合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成(chéng)爲影響我國(guó)水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。
一是水環境質量差。目前,我國(guó)工業、農業和生活污染排放負荷大，全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量爲2294.6萬噸，氨氮排放總量爲238.5萬噸，遠超環境容量。全國(guó)地表水國(guó)控斷面(miàn)中，仍有近十分之一（9.2%）喪失水體使用功能(néng)（劣于Ⅴ類），24.6%的重點湖泊（水庫）呈富營養狀态；不少流經(jīng)城鎮的河流溝渠黑臭。飲用水污染事(shì)件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)4778個地下水水質監測點中，較差的監測點比例爲43.9%，極差的比例爲15.7%。全國(guó)9個重要海灣中，6個水質爲差或極差。
二是水資源保障能(néng)力脆弱。我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業增加值用水量爲世界先進(jìn)水平的2-3倍；農田灌溉水有效利用系數0.52，遠低于0.7-0.8的世界先進(jìn)水平。局部水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，超過(guò)水資源可再生能(néng)力。海河、黃河、遼河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率分别高達106%、82%、76%，遠遠超過(guò)國(guó)際公認的40%的水資源開(kāi)發(fā)生态警戒線，嚴重擠占生态流量，水環境自淨能(néng)力銳減。全國(guó)地下水超采區面(miàn)積達23萬平方公裡(lǐ)，引發(fā)地面(miàn)沉降、海水入侵等嚴重生态環境問題。
三是水生态受損重。濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生态空間不斷減少，導緻水源涵養能(néng)力下降。三江平原濕地面(miàn)積已由建國(guó)初期的5萬平方公裡(lǐ)減少至0.91萬平方公裡(lǐ)，海河流域主要濕地面(miàn)積減少了83%。長(cháng)江中下遊的通江湖泊由100多個減少至僅剩洞庭湖和鄱陽湖，且持續萎縮。沿海濕地面(miàn)積大幅度減少，近岸海域生物多樣性降低，漁業資源衰退嚴重，自然岸線保有率不足35%。
四是水環境隐患多。全國(guó)近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域；部分飲用水水源保護區内仍有違法排污、交通線路穿越等現象，對(duì)飲水安全構成(chéng)潛在威脅。突發(fā)環境事(shì)件頻發(fā)，1995年以來，全國(guó)共發(fā)生1.1萬起(qǐ)突發(fā)水環境事(shì)件，僅2014年環境保護部調度處理并上報的98起(qǐ)重大及敏感突發(fā)環境事(shì)件中，就(jiù)有60起(qǐ)涉及水污染，嚴重影響人民群衆生産生活，因水環境問題引發(fā)的群體性事(shì)件呈顯著上升趨勢，國(guó)内外反映強烈。
國(guó)家將(jiāng)水環境保護作爲生态文明建設的重要内容。黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)生态文明建設作出戰略部署。習近平總書記關于生态文明建設和生态環境保護作出一系列重要指示，強調要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好(hǎo)水安全問題。李克強總理強調指出，水污染直接關系人們每天的生活，直接關系人們的健康，也關系食品安全，政府必須負起(qǐ)責任，向(xiàng)水污染宣戰，拿出硬措施，打好(hǎo)水污染防治“攻堅戰”，建立防止“反彈”的機制，以看得見的成(chéng)效回應群衆關切，推進(jìn)綠色生态發(fā)展。2015年《政府工作報告》提出實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面(miàn)源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管的工作任務。張高麗副總理多次作出相關批示,召開(kāi)會(huì)議深入研究，提出明确要求和具體部署。
按照黨中央、國(guó)務院的統一部署，環境保護部、發(fā)展改革委、科技部、工業和信息化部、财政部、國(guó)土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門，共同編制了《水污染防治行動計劃》（以下稱《水十條》）。
二、編制過(guò)程
盡管我國(guó)水污染防治工作取得了積極進(jìn)展，但水環境質量差、水資源保障能(néng)力弱、水生态受損重、環境隐患多等問題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，産業布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規标準和管理體制機制不完善、節水和環境意識不強等也是重要原因。
針對(duì)水污染防治工作面(miàn)臨的嚴峻形勢，充分吸收國(guó)内外成(chéng)功經(jīng)驗，借鑒相關科研成(chéng)果，起(qǐ)草工作自2013年4月起(qǐ)，主要經(jīng)曆了準備、編制、征求意見和報批4個階段，先後(hòu)6次征求中央及國(guó)務院34個部門和單位意見，兩(liǎng)次征求各省（區、市）人民政府意見，3次組織專題調研，曆時(shí)近兩(liǎng)年，30易其稿。2014年12月31日，國(guó)務院常務會(huì)議審議并原則同意《水十條》，根據會(huì)議精神。2015年2月26日，中央政治局常務委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》。2015年4月16日，國(guó)務院正式向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)《水十條》全文。
三、重大意義
繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》後(hòu)，國(guó)務院近期印發(fā)《水十條》，這(zhè)是我國(guó)環境保護領域的又一重大舉措，充分彰顯了國(guó)家全面(miàn)實施大氣、水、土壤治理三大戰略的決心和信心。制定《水十條》，是黨中央、國(guó)務院實施全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)重要戰略，推進(jìn)環境治理體系和治理能(néng)力現代化的重要内容，體現民意、順應民心，必將(jiāng)對(duì)我國(guó)的環境保護、生态文明建設和美麗中國(guó)建設，乃至整個經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展方式的轉變産生重要而深遠的影響，意義重大。
（一）建設生态文明和美麗中國(guó)的應有之義。
十八大把生态文明建設納入中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業五位一體的總體布局，提出努力建設美麗中國(guó)，實現中華民族永續發(fā)展。生态環境優美宜居是美麗中國(guó)的重要内容，有利于增強人民群衆幸福感，增加社會(huì)和諧度，拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展質量，對(duì)建設生态文明和美麗中國(guó)至關重要。《水十條》充分發(fā)揮環境保護作爲生态文明建設主戰場、主陣地的作用，以改善水環境質量爲出發(fā)點和落腳點，提出到2020年全國(guó)水環境質量得到階段性改善的近期目标，爲實現中國(guó)夢保駕護航。
（二）落實依法治國(guó)，推進(jìn)依法治水的具體方略。十八屆四中全會(huì)做出了全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)的戰略部署，明确要求用嚴格的法律制度保護生态環境。新修訂實施的《環境保護法》及其配套法規規範，全方位解決法治偏軟、制度偏松等問題。如何貫徹依法治國(guó)戰略，依法保護水環境已成(chéng)爲當務之急。《水十條》按照十八屆三中、四中全會(huì)精神及國(guó)務院要求，嚴格執行《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規，將(jiāng)環評、監測、聯合防治、總量控制、區域限批、排污許可等環境保護基本制度落到實處，明确法律規定的環保“高壓線”、開(kāi)發(fā)利用的基線和限期完成(chéng)的底線，形成(chéng)依法治水的嶄新格局。
（三）适應經(jīng)濟新常态的迫切需要。中央在深刻認識我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展呈現增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段性特征後(hòu)，作出“經(jīng)濟進(jìn)入新常态”的重大判斷。當前，全國(guó)主要污染物控制指标開(kāi)始呈下降趨勢，總量卻仍保持高位；人民群衆對(duì)環境質量改善新期待越來越高，環境保護工作也面(miàn)臨機遇和挑戰并存的新常态，處于重要的戰略抉擇期。出台《水十條》，明确了水污染防治的新方略，以水環境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，以環保産業發(fā)展騰出環境容量，以水資源節約拓展生态空間，以水生态保護創造綠色财富，爲協同推進(jìn)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，實施一帶一路、京津冀協同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等國(guó)家重大戰略，爲經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展保駕護航，打造中國(guó)經(jīng)濟升級版。
（四）實施鐵腕治污，向(xiàng)水污染宣戰的行動綱領。要像對(duì)貧困宣戰一樣，堅決向(xiàng)污染宣戰，緊緊依靠制度創新、科技進(jìn)步、嚴格執法，鐵腕治污加鐵規治污，用硬措施完成(chéng)硬任務。《水十條》嚴格按照黨和國(guó)家領導的指示精神，堅持問題導向(xiàng)，重拳出擊、重典治污，确保各項措施穩、準、狠，取得實效；共提出6類主要指标，26項具體要求，并進(jìn)一步明确了38項措施的完成(chéng)時(shí)限。爲确保任務目标的落實，《水十條》提出了取締“十小”企業，整治“十大”行業、治理工業集聚區污染、“紅黃牌”管理超标企業、環境質量不達标區域限批等238項強有力的硬措施。《水十條》的發(fā)布與實施，必將(jiāng)一掃生态環保領域的積疴陳弊，全面(miàn)打響水污染防治“攻堅戰”。
（五）推進(jìn)水環境管理戰略轉型的路徑平台。“九龍”治水是爲了同一片“天”，這(zhè)個“天”就(jiù)是老百姓。《水十條》統籌兼顧各部門職責，各類水體保護要求，搭建平台、凝聚共識，充分調動發(fā)揮環保、發(fā)改、科技、工業、财政、國(guó)土、交通、住建、水利、農業、衛生、海洋等部門力量，開(kāi)創“九龍”合力、系統治理的新氣象。堅決落實全面(miàn)深化改革、加快生态文明制度建設各項要求，統籌水資源、水環境、水生态，實施系統治理。明确了水環境質量目标導向(xiàng)，把各類水體、各個區域的水環境質量狀況，作爲檢驗各項工作的終極标準，穩步推進(jìn)環境管理戰略轉型各項工作；根據質量目标要求，确定污染減排目标，盡快讓排污總量降下來、讓環境質量好(hǎo)起(qǐ)來。
（六）推動穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的必然要求。《水十條》強化問題導向(xiàng)，從經(jīng)濟結構等深層次問題入手，既注重總體謀劃，又注重牽住“牛鼻子”，牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面(miàn)。把水資源環境承載能(néng)力作爲剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，提出調整産業結構、優化空間布局、推進(jìn)循環發(fā)展等多項具體政策措施，運用水環境保護這(zhè)把“手術刀”、水環境質量考核這(zhè)“指揮棒”，推動經(jīng)濟結構轉型升級，建立新的發(fā)展模式。牢牢把握全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、改善民生要求，想方設法解決群衆反映強烈問題，著(zhe)眼百姓房前屋後(hòu)、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指标，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。
四、主要内容
結合全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的目标要求，《水十條》确定的工作目标是：到2020年，全國(guó)水環境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環境質量穩中趨好(hǎo)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生态環境狀況有所好(hǎo)轉。
到2030年，力争全國(guó)水環境質量總體改善，水生态系統功能(néng)初步恢複。到本世紀中葉，生态環境質量全面(miàn)改善，生态系統實現良性循環。主要指标是：到2020年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質優良（達到或優于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成(chéng)區黑臭水體均控制在10%以内，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體高于93%，全國(guó)地下水質量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區域喪失使用功能(néng)（劣于V類）的水體斷面(miàn)比例下降15個百分點左右，長(cháng)三角、珠三角區域力争消除喪失使用功能(néng)的水體。
到2030年，全國(guó)七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市建成(chéng)區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優于III類比例總體爲95%左右。按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩(liǎng)手發(fā)力”的原則，爲确保實現上述目标，《水十條》提出了10條35款，共238項具體措施。
除總體要求、工作目标和主要指标外，可分爲四大部分。1-3條爲第一部分，提出了控制排放、促進(jìn)轉型、節約資源等任務，體現治水的系統思路。4-6條爲第二部分，提出了科技創新、市場驅動、嚴格執法等任務，發(fā)揮科技引領和市場決定性作用，強化嚴格執法。7-8條爲第三部分，提出了強化管理和保障水環境安全等任務。9-10條爲第四部分，提出了落實責任和全民參與等任務，明确了政府、企業、公衆各方面(miàn)的責任。爲了便于貫徹落實，每項工作都(dōu)明确了牽頭單位和參與部門。
第一條，全面(miàn)控制污染物排放。針對(duì)工業、城鎮生活、農業農村和船舶港口等污染來源，提出了相應的減排措施。包括依法取締“十小”企業，專項整治“十大”重點行業，集中治理工業集聚區污染；加快城鎮污水處理設施建設改造，推進(jìn)配套管網建設和污泥無害化處理處置；防治畜禽養殖污染，控制農業面(miàn)源污染，開(kāi)展農村環境綜合整治；提高船舶污染防治水平。
第二條，推動經(jīng)濟結構轉型升級。調整産業結構、優化空間布局、推進(jìn)循環發(fā)展，既可以推動經(jīng)濟結構轉型升級，也是治理水污染的重要手段。包括：加快淘汰落後(hòu)産能(néng)；結合水質目标，嚴格環境準入；合理确定産業發(fā)展布局、結構和規模；以工業水循環利用、再生水和海水利用等推動循環發(fā)展等。
第三條，著(zhe)力節約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；提高用水效率，抓好(hǎo)工業、城鎮和農業節水；科學(xué)保護水資源，加強水量調度，保證重要河流生态流量。
第四條，強化科技支撐。完善環保技術評價體系，加強共享平台建設，推廣示範先進(jìn)适用技術；要整合現有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)；規範環保産業市場，加快發(fā)展環保服務業，推進(jìn)先進(jìn)适用技術和裝備的産業化。
第五條，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善污水處理費、排污費、水資源費等收費政策，健全稅收政策，發(fā)揮好(hǎo)價格、稅收、收費的杠杆作用。加大政府和社會(huì)投入，促進(jìn)多元投資；通過(guò)健全“領跑者”制度、推行綠色信貸、實施跨界補償等措施，建立有利于水環境治理的激勵機制。
第六條，嚴格環境執法監管。加快完善法律法規和标準，加大執法監管力度，嚴懲各類環境違法行爲，嚴肅查處違規建設項目；加強行政執法與刑事(shì)司法銜接，完善監督執法機制；健全水環境監測網絡，形成(chéng)跨部門、區域、流域、海域的污染防治協調機制。
第七條，切實加強水環境管理。未達到水質目标要求的地區要制定實施限期達标的工作方案，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環境風險，穩妥處置突發(fā)水環境污染事(shì)件；全面(miàn)實行排污許可證管理。
第八條，全力保障水生态環境安全。建立從水源到水龍頭全過(guò)程監管機制，定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，确保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質較好(hǎo)的水體保護；重點整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，嚴格圍填海管理，推進(jìn)近岸海域環境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì)城市、計劃單列市建成(chéng)區于2017年底前基本消除黑臭水體。
第九條，明确和落實各方責任。建立全國(guó)水污染防治工作協作機制。地方政府對(duì)當地水環境質量負總責，要制定水污染防治專項工作方案。排污單位要自覺治污、嚴格守法。分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。
第十條，強化公衆參與和社會(huì)監督。國(guó)家定期公布水質最差、最好(hǎo)的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。依法公開(kāi)水污染防治相關信息，主動接受社會(huì)監督。邀請公衆、社會(huì)組織全程參與重要環保執法行動和重大水污染事(shì)件調查，構建全民行動格局。
五、主要特點
一是堅持改革創新的思路和方法。水污染防治任務艱巨，必須依靠深化改革，通過(guò)創新加以推進(jìn)。《水十條》將(jiāng)改革創新貫穿始終，在238項具體治理措施中，有136項是改進(jìn)強化的措施（提高污水處理标準等），有90項是改革創新的措施（對(duì)超标企業實施“紅黃牌”管理等），還(hái)有12項是研究探索性的措施（研究建立國(guó)家環境監察專員制度等）。
二是堅持系統治理的理念。水環境改善是一項長(cháng)期、複雜的系統工程。《水十條》堅持系統思維，既考慮當前,也兼顧長(cháng)遠，既解決好(hǎo)存量，也把握好(hǎo)增量，統籌節水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好(hǎo)水與差水的關系，突出抓好(hǎo)重點污染、重點行業和重點區域，發(fā)揮好(hǎo)市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規标準的引領作用，統籌安排好(hǎo)生産、生活、生态用水，全面(miàn)推進(jìn)山水林田湖保護、治理和修複。
三是堅持問題導向(xiàng)的方針。爲确保措施務實、管用，《水十條》具體治理措施，均針對(duì)水污染防治工作中存在的三個突出問題，其中，65項是針對(duì)水環境質量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項是修複保護水生态的措施（保護生态空間等），有48項是防範環境隐患的措施（優化空間布局等），還(hái)有70項綜合措施（完善法律法規等）。
六、重要改革舉措
《水十條》全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，切實落實全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)的重要戰略部署，自始至終體現改革創新的思想。重點體現在以下12個方面(miàn)的新理念、新思路、新舉措。
一是在健全自然資源用途管制制度方面(miàn)。嚴格水域岸線用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應留足河道(dào)、湖泊和濱海地帶的管理和保護範圍，非法擠占的應限期退出。
二是在健全水節約集約使用制度方面(miàn)。嚴控地下水超采。未經(jīng)批準的和公共供水管網覆蓋範圍内的自備水井，一律予以關閉。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點，分期分批确定生态流量（水位），作爲流域水量調度的重要參考。
三是在劃定生态保護紅線、建立資源環境承載能(néng)力監測預警機制方面(miàn)。建立水資源、水環境承載能(néng)力監測評價體系，實行承載能(néng)力監測預警，已超過(guò)承載能(néng)力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和産業結構。到2020年，組織完成(chéng)市、縣域水資源、水環境承載能(néng)力現狀評價。
四是在實行資源有償使用制度方面(miàn)。加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面(miàn)實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面(miàn)實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。深入推進(jìn)農業水價綜合改革。在嚴重缺水地區試行退地減水。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問題較嚴重，且農業用水比重較大的五省（區），要适當減少用水量較大的農作物種(zhǒng)植面(miàn)積，改種(zhǒng)耐旱作物和經(jīng)濟林;對(duì)3300萬畝灌溉面(miàn)積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上。
五是在實行生态補償制度方面(miàn)。探索采取橫向(xiàng)資金補助、對(duì)口援助、産業轉移等方式，開(kāi)展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。
六是在發(fā)展環保市場方面(miàn)。廢止妨礙形成(chéng)全國(guó)統一環保市場和公平競争的規定和做法。健全環保工程設計、建設、運營等領域招投标管理辦法和技術标準。明确監管部門、排污企業和環保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。以污水、垃圾處理和工業園區爲重點，推行環境污染第三方治理。
七是在建立吸引社會(huì)資本投入生态環境保護的市場化機制方面(miàn)。積極推動設立融資擔保基金，推進(jìn)環保設備融資租賃業務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會(huì)資本加大水環境保護投入。
八是在建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進(jìn)行環境監管和行政執法方面(miàn)。建立嚴格監管所有污染物排放的水環境保護管理制度。強化城市污水處理設施脫氮除磷升級改造、重點行業特征污染物防治、港口、碼頭、裝卸站及船舶污染防治等。研究建立國(guó)家環境監察專員制度，實行環境監管網格化管理。
九是在建立陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區域聯動機制方面(miàn)。強化水源涵養林建設與保護，實施濕地修複重大工程，退耕還(hái)林、還(hái)草、還(hái)濕。制定實施重點流域水生生物多樣性保護方案。加大濱海濕地、河口和海灣典型生态系統，以及重要漁業水域的保護力度。健全跨部門、跨區域、流域、海域水環境保護議事(shì)協調機制。完善國(guó)家水環境監測網絡。京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生态環境狀況要明顯好(hǎo)轉。
十是在及時(shí)公布環境信息，健全舉報制度，加強社會(huì)監督方面(miàn)。加大水質達标、飲用水安全、城市水體質量等環境信息公開(kāi)力度。如要求地級及以上城市自2016年起(qǐ)每季度向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)飲水安全狀況。自2018年起(qǐ)，所有縣級及以上城市飲水安全狀況信息都(dōu)要向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。綜合考慮水環境質量及達标情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好(hǎo)的10個城市名單和各省（區、市）水環境狀況。
十一是在完善污染物排放許可制，實行企事(shì)業單位污染物排放總量控制制度方面(miàn)。2015年底前，完成(chéng)國(guó)控重點污染源及排污權有償使用和交易試點地區污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成(chéng)。以改善水質、防範環境風險爲目标，將(jiāng)污染物排放種(zhǒng)類、濃度、總量、排放去向(xiàng)等納入許可證管理範圍。完善污染物統計監測體系，將(jiāng)工業、城鎮生活、農業、移動源等各類污染源納入調查範圍。選擇對(duì)環境質量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指标體系。
十二是在嚴格實行賠償制度，依法追究刑事(shì)責任方面(miàn)。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環境違法行爲。對(duì)造成(chéng)生态環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。嚴肅查處建設項目環評領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法建設項目。對(duì)構成(chéng)犯罪的，要依法追究刑事(shì)責任。
七、實施《水十條》把握的原則
一是地表與地下、陸上與海洋污染同治理。立足生态系統完整性和自然資源的雙重屬性，打破區域、流域和陸海界限，打破行業和生态系統要素界限，實行要素綜合、職能(néng)綜合、手段綜合，建立與生态系統完整性相适應的生态環境保護管理體制，形成(chéng)從地表到地下、從山頂到海洋的全要素、全過(guò)程和全方位的生态系統一體化管理，維護生态系統的結構和功能(néng)的完整性以及生态系統健康。
二是市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力。簡政放權、放管結合，推動水環境管理從過(guò)去的以行政審批爲抓手、由政府主導，轉向(xiàng)以市場和法律手段爲主導，更好(hǎo)發(fā)揮政府在制定規劃和标準等方面(miàn)的規範引導作用。繼續推進(jìn)環保行政審批制度改革，優化審批流程，減少審批環節，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。拓寬政府環境公共服務供給渠道(dào)，推進(jìn)向(xiàng)社會(huì)力量購買服務。更多利用市場手段激勵約束環境行爲。
三是節水與淨水、水質與水量共考核。節水即治污，節水就(jiù)是保護生态、保護水源。淨水即減排，進(jìn)一步提标改造，強化源頭減量、過(guò)程清潔、末端治理，從再生産全過(guò)程防範環境污染和生态破壞。統籌考核用水總量、水環境質量，确保水環境質量不降低，水生态系統服務功能(néng)不削弱，嚴防水生态環境風險。
四是實施最嚴格的水環境管理制度。力争通過(guò)實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生态修複制度，保護和修複水生态環境。著(zhe)力推動“黨政同責”、“一崗雙責”，建立體現水生态環境保護要求的目标體系、考核辦法、獎懲機制，推行領導幹部自然資源資産離任審計，建立生态環境損害責任終身追究制，把黨政“一把手”的環保責任落實到位。
八、預期成(chéng)效
（一）優化經(jīng)濟發(fā)展。《水十條》通過(guò)淘汰落後(hòu)産能(néng)、優化空間布局、推進(jìn)循環發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場機制等措施，將(jiāng)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、優化生産力結構，爲“穩增長(cháng)”、“調結構”及經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展作出新貢獻。實施《水十條》，預計可拉動GDP增長(cháng)約5.7萬億，累計增加非農就(jiù)業約390萬人，使服務業占GDP的比重增加2.3%，實現環境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì)效益的多赢。
（二）壯大環保産業。《水十條》通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環保裝備研制和産業化水平等措施，將(jiāng)帶動環保産業新增産值約1.9萬億，其中直接購買環保産業産品和服務約1.4萬億，使環保産業成(chéng)爲新的經(jīng)濟增長(cháng)點。
（三）理順體制機制。《水十條》的實施，將(jiāng)進(jìn)一步創新工作思路，推進(jìn)水環境“質量目标管理”戰略轉型，推動形成(chéng)“政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與”的水污染防治新機制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生态補償等市場機制在水污染防治領域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機制，有效落實地方政府及企事(shì)業單位治污責任，建立健全水污染防治長(cháng)效機制。
（四）切實改善民生。到2020年，公衆獲取環境信息、參與環境治理的渠道(dào)進(jìn)一步拓展，“節水潔水，人人有責”行爲準則成(chéng)爲全社會(huì)的自覺遵循，老百姓將(jiāng)更加積極主動地投身水污染防治行動之中。《水十條》第一階段目标基本實現，水環境質量持續改善，水生态狀況有所好(hǎo)轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)建設取得顯著進(jìn)展，群衆生活質量得到較大幅度提升。
二、技術篇
一、運用系統思維解決水污染問題
水污染防治是一項系統工程，解決水污染問題需要系統思維，從全局和戰略的高度進(jìn)行頂層設計和謀劃。
一是以改善水環境質量爲核心，統籌水資源管理、水污染治理和水生态保護。《水十條》提出了控制排污、促進(jìn)轉型、節約資源等任務，構建水質、水量、水生态統籌兼顧、多措并舉、協調推進(jìn)的格局。污染物排放總量作爲分子，盡量做減，“調結構、調布局”是治本之策，以治水倒逼産業結構調整及轉型升級；減少污染物排放是治标之法，努力削減工業、城鎮生活、農村農業排污總量。水量作爲分母，盡量做加法，堅持節水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生态用水實現節水增流，強調閘壩聯合調度、生态補水等措施，合理安排閘壩下洩水量和時(shí)段，維持河湖基本生态用水。
二是協同管理地表水與地下水、淡水與海水、大江大河與小溝小汊。水具有很強的流動性，污染在水裡(lǐ)，根源在岸上。《水十條》以山水林田湖爲生命共同體，尊重水的自然循環過(guò)程，監管污染物的産生、排放、進(jìn)入水體的全過(guò)程，統籌地表與地下、陸地與海洋、大江大河和小溝小汊。對(duì)于大江大河，延續重點流域水質考核問責制度，強化消滅劣V類水體。對(duì)于群衆意見大、公衆關注度高的小溝小汊，公布黑臭水體名稱、責任人及達标期限。
三是系統控源，全面(miàn)控制污染物排放。《水十條》明确主攻方向(xiàng)，以取締“十小”企業、整治十大行業、治理工業集聚區、防治城鎮生活污染等爲重點，全面(miàn)推動深化減污工作；通過(guò)劃定禁養區等措施，提升規模化養殖比率，實現糞便污水資源化利用；提出了加快農村環境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶等針對(duì)性的非點源污染防治措施。
四是工程措施與管理措施并舉，切實落實治理任務。《水十條》提出的各類工程措施和管理措施相輔相成(chéng)，工程措施著(zhe)眼于“以項目治水潔水”，管理措施著(zhe)眼于“用制度管水節水”。不僅提出工業、城鎮生活、農業農村污染防治，飲用水安全保障、城市黑臭水體整治、節水等工作要求，還(hái)明确了70餘項法規、政策、制度和機制等管理舉措，全面(miàn)保障各項任務的落實。
五是部門聯動，打好(hǎo)治污“組合拳”。《水十條》明确了發(fā)改、财政、工信、住建、農業等相關部門的責任，整合海洋、林業、水利等部門的行政工作，充分調動工商、國(guó)土、公安等部門的執法力量，將(jiāng)顯著提升環保工作效率。
六是構建全民行動格局，落實政府、企業、公衆責任。明确和落實各方責任是《水十條》實施的重要保障。《水十條》明确提出了強化地方政府水環境保護責任、落實排污單位主體責任、構建全民行動格局、嚴格目标任務考核等措施。通過(guò)責任追究制度落實地方政府責任，約束企業依法治污，健全公衆監督、輿論監督和司法監督相結合的環境監管體系。建立政府、企事(shì)業單位、公衆溝通對(duì)話平台，新聞媒體、公益組織也要依法加強對(duì)政府和企業的監督。
二、把好(hǎo)畜禽養殖污染防治三道(dào)關
随著(zhe)我國(guó)畜禽養殖業的迅速發(fā)展，出現了布局不合理、種(zhǒng)養脫節等問題，畜禽糞污未得到科學(xué)處置利用，既浪費資源，又污染環境，并成(chéng)爲湖庫富營養化等水質惡化的重要原因。《水十條》提出了“調布局、建設施、促利用”全過(guò)程控制思路，要求調整優化布局，實施養殖場清潔生産及糞污資源化利用，促進(jìn)産業良性發(fā)展，減少對(duì)水環境的污染。
一是強化源頭控制，調整養殖布局。長(cháng)期以來，我國(guó)畜禽養殖業單純面(miàn)向(xiàng)市場自由發(fā)展，導緻了布局不合理等問題，部分飲用水水源保護區、風景名勝區、自然保護區等敏感水體面(miàn)臨養殖污染風險。《水十條》從優化布局入手，將(jiāng)“調整養殖布局、降低污染風險”作爲重點任務之一，明确了科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區、關閉或搬遷禁養區内的養殖場（小區）和養殖專業戶等任務和完成(chéng)時(shí)限，從源頭上防範畜禽養殖污染風險。
二是建設治污設施，促進(jìn)清潔養殖。畜禽養殖業疫病風險高，疫病往往給養殖者帶來巨大損失。清潔養殖對(duì)防控疫病起(qǐ)到重要作用。我國(guó)規模化養殖程度低，養殖企業的環保意識差、經(jīng)濟基礎不強，抵禦市場波動和疫病風險的能(néng)力弱，清潔生産水平不高。《水十條》要求，現有規模化畜禽養殖場（小區）要根據污染防治需要，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建的要實施雨污分流，散養密集區要實施污水分戶收集和集中處理利用。從而實現養殖場糞污清潔規範存儲，既能(néng)提高養殖場清潔生産水平，又能(néng)改善水環境質量，還(hái)能(néng)促進(jìn)行業健康發(fā)展。
三是加強種(zhǒng)養結合，引導綜合利用。畜禽糞污是天然的肥料資源。由于國(guó)家化肥補貼和農村生産生活方式、勞動力結構的變化，畜禽糞肥種(zhǒng)植業應用受到限制，既浪費資源又污染環境。種(zhǒng)養結合不足是我國(guó)畜禽養殖污染的重要原因之一。《水十條》強調糞污資源化利用，支持和鼓勵采取糞肥還(hái)田、制取沼氣、發(fā)電、制造有機肥等方式,促進(jìn)就(jiù)地就(jiù)近消納利用畜禽養殖糞污，實現農業發(fā)展方式轉型與環境保護雙赢的目标。
三、保障生态流量，促進(jìn)水質改善
生态流量是指維持江河湖泊生态系統健康所需的水文情況，包括流量（水位）要求、不同水期消長(cháng)要求等。與之相近的概念還(hái)有環境流量、生态需水量、生态基流等。
保障生态流量是江河湖泊得以存在的基礎，無水不成(chéng)江湖；是維持一定環境容量、保障水質安全的需要,排污标準、水質目标都(dōu)基于一定水量測算，如果水量不足則難以實現水環境保護要求；是水資源管理的重要内容，2011年中央一号文件明确提出，要協調好(hǎo)生活、生産、生态環境用水；是維護水生态健康的需要，水生生物洄遊、産卵等重要生命活動，往往依賴于特定的流量和水文過(guò)程。
人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情，不少地區生态流量得不到保證。随著(zhe)經(jīng)濟社會(huì)的高速發(fā)展，不少地區水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，如黃河流域開(kāi)發(fā)利用率高達82%、淮河流域達53%、海河流域更是超過(guò)100%，遠超國(guó)際通行的40%的開(kāi)發(fā)上限，引發(fā)一系列生态環境問題。
國(guó)内外在生态流量保障理論與實踐方面(miàn)積累了豐富經(jīng)驗。20世紀40年代，美國(guó)就(jiù)意識到水資源開(kāi)發(fā)影響漁業，到70年代水利工程建設高峰時(shí)期，生态流量研究與實踐迅速興起(qǐ)，并于80年代後(hòu)期擴展到澳大利亞、南非、歐洲等地區，至21世紀初，已有40多個國(guó)家和地區建立了上百種(zhǒng)計算方法。我國(guó)生态流量研究始于20世紀90年代，在九五科技攻關“西北地區水資源保護與合理利用”、中國(guó)工程院“中國(guó)可持續發(fā)展水資源戰略研究”、“黃河流域水資源演化和可再生性維持機理”等項目推動下快速發(fā)展，并在全國(guó)水資源綜合規劃、水電開(kāi)發(fā)等實踐中得到應用。
《水十條》明确提出要科學(xué)确定生态流量，加強江河湖庫水量調度管理。一是科學(xué)确定生态流量。以河湖重要控制斷面(miàn)（點位）、生态敏感區等爲關鍵節點，以納污、生态、防洪、發(fā)電、航運、灌溉等功能(néng)協調爲準則，“一河一量”确定生态流量。二是強化調度管理。將(jiāng)生态流量納入水資源調度方案，區域水資源調配及水力發(fā)電、供水、航運等調度，要服從流域水資源統一調度，切實保障生态流量。
四、發(fā)揮市場決定性作用
實施《水十條》資金需求巨大。在積極發(fā)揮政府規範和引領作用的同時(shí)，必須用好(hǎo)稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。
一是健全稅收政策，引導生産消費行爲。稅收是生産消費行爲的基礎性調節手段，在推動環保産業發(fā)展、引導綠色消費等方面(miàn)發(fā)揮著(zhe)重要作用。《水十條》關注環境保護稅、資源稅、消費稅等稅種(zhǒng)的調節作用。提出對(duì)國(guó)内企業爲生産國(guó)家支持發(fā)展的大型環保設備，必需進(jìn)口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進(jìn)環保稅立法、資源稅改革等工作。研究將(jiāng)部分高耗能(néng)、高污染産品納入消費稅征收範圍。
二是理順價格機制，保護好(hǎo)資源環境。建立能(néng)夠反映資源稀缺程度和環境修複費用的價格與收費政策，是籌集治污資金的重要手段。設立階梯水價、提高污水費征收标準，成(chéng)爲價格收費政策的重要内容。《水十條》要求，分期推進(jìn)水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農業用水等領域；因地制宜制定水資源費征收标準，如地下水水資源費征收标準應高于地表水、超采地區征收标準應高于非超采地區；修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收标準，做到應收盡收。
三是建立激勵機制，樹立行業标杆。現有環境保護制度重視企業達标排放，缺少激勵企業深化治污的政策機制，不利于進(jìn)一步降低污染物排放水平。《水十條》創新性地提出，健全節水環保“領跑者制度”，鼓勵支持節能(néng)減排先進(jìn)企業及工業集聚區的用水效率、排污強度等達到更高标準，支持開(kāi)展清潔生産、節水治污等示範工作。
四是實施生态補償，解決跨界污染。生态補償是受益地區對(duì)生态保護地區的一種(zhǒng)補償，補償其爲保護生态環境做出的貢獻。我國(guó)流域生态補償主要通過(guò)專項資金、異地開(kāi)發(fā)、水權交易等模式實現。《水十條》提出實施跨界水環境補償，探索采取橫向(xiàng)資金補助、對(duì)口援助、産業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制并開(kāi)展試點示範。
五、創新模式，爲水環境保護産業發(fā)展提供新動力
《水十條》是深入開(kāi)展水污染防治工作，保障國(guó)家水安全的行動綱領，將(jiāng)爲環保産業的快速發(fā)展注入新動力。
一是指明了相關環保産業的發(fā)展方向(xiàng)。水環境質量改善目标要求，將(jiāng)爲區域流域水環境修複等綜合型環保企業，提供更多治理與運維服務機會(huì)。“十大”重點行業專項整治與規模化畜禽養殖場（小區）污染防治，將(jiāng)推動環保産業由末端治理向(xiàng)清潔化改造綜合服務發(fā)展。工業集聚區污水集中處置與在線監控等要求，將(jiāng)帶動園區水環境監測、污染防控、環保設施運營等第三方治理服務發(fā)展。城鎮生活污染治理、污水處理設施提标改造、污泥處理處置，將(jiāng)爲相關工程設計、設備制造、設施建設和運營維護等産業帶來機遇。農村污水處理統一規劃、建設和管理，將(jiāng)推進(jìn)城鎮污水處理設施和服務向(xiàng)農村延伸。嚴格控制新增取水許可、完善中水設施建設等要求，將(jiāng)促進(jìn)再生水和海水利用産業發(fā)展。節水目标任務考核、控制管網漏損率等要求，將(jiāng)推進(jìn)節水設施建設、産品制造及相關技術的發(fā)展。
二是促進(jìn)相關環保産業發(fā)展模式創新。推行政府和社會(huì)資本合作、政府采購環保服務等模式，轉變政府以投入環保固定資産爲主的傳統投資模式，促進(jìn)相關産業向(xiàng)提供綜合環保服務轉變，提升産業規模。逐步健全投資回收機制、不斷豐富社會(huì)融資工具、推行環境績效合同服務等，將(jiāng)強化投資方、建設運營方的合作，完善投融資-建設-運行水環境整治綜合服務模式。工業園區、畜禽、重點行業企業治污需求的釋放，將(jiāng)推進(jìn)環保企業服務向(xiàng)生産環節延伸，提供專業化的第三方治理服務。
三是提升相關環保産業發(fā)展水平。《水十條》重點工程内容包括區域流域環境綜合整治、重點行業企業清潔生産改造、工業集聚區污染治理、城鎮污水處理提标改造與再生利用、污泥無害化處理處置、農村污水連片整治、規模化畜禽養殖污染治理、水環境保護金融與咨詢、節水産品與管網建設等。利用投入産出模型測算，《水十條》將(jiāng)直接購買環保産業産品和服務超過(guò)1.4萬億元，間接帶動約5000億元。随著(zhe)投融資、建設管理等模式創新，將(jiāng)持續提升相關環保産業發(fā)展水平，創造更大的經(jīng)濟社會(huì)效益。
四是相關環保産業發(fā)展的重點領域。一是創新商業模式，建立綜合環境服務和工業企業生産過(guò)程綜合治污的投資方式與回報機制。二是加強環保實體經(jīng)濟與金融合作。環保産業持續增長(cháng)、高市盈率等特性，引導著(zhe)社會(huì)資本投向(xiàng)。具備一定規模的環保企業應進(jìn)一步強化上市融資、再融資，促進(jìn)資本層面(miàn)的整合與并購升級，打造行業龍頭。中小環保企業可通過(guò)發(fā)行企業債、公司債等方式拓寬融資渠道(dào)，擴大業務範圍。三是注重技術研發(fā)引進(jìn)與成(chéng)果轉化。水務是環保産業中最大也是發(fā)展最成(chéng)熟的行業，環保企業應進(jìn)一步研發(fā)核心技術、打造精品工程、創新商業模式、注重品牌建設、樹立行業典範，做領域内的“領跑者”。
六、前瞻謀劃，打好(hǎo)融資三大戰役
《水十條》投資需求主要集中在環境綜合整治、節水、工業污染防治、城鎮生活污染治理、污水再生利用、農業農村污染防治、船舶港口污染控制、環境監管能(néng)力建設等領域，需要前瞻謀劃，打好(hǎo)三大融資戰役。
一是金融與環保融合。當前，環境金融對(duì)環保工作助力不夠，金融與環保融合不足，重要原因是排污企業和環保企業抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風險考慮，不願進(jìn)入環保領域。《水十條》提出，積極推動設立融資擔保基金，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保，將(jiāng)推進(jìn)環保設備融資租賃業務，消除金融資本進(jìn)入環保領域的融資擔保障礙，撬動金融資本投入環保事(shì)業。
二是開(kāi)發(fā)經(jīng)營權益捆綁。《水十條》提出，采取授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會(huì)資本加大環保投入。水源地環境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生态修複等項目公益性強，難以産生直接經(jīng)濟收益。要撬動社會(huì)資本進(jìn)入這(zhè)些領域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟、生态養殖、生态旅遊等經(jīng)營性較強的項目組合開(kāi)發(fā)，即可創新捆綁經(jīng)營模式，引導社會(huì)資本投入。
三是環境績效合同服務。《水十條》提出，采取環境績效合同服務等方式，鼓勵社會(huì)資本加大水環境保護投入，促進(jìn)多元融資。市場主體以合同方式，向(xiàng)政府提供環境綜合服務，并以環境效果爲基礎收取服務費，有利于建立基于績效的政府環保支出方式，提升環境公共服務水平。此外，還(hái)可以通過(guò)分期支付方式，降低财政一次性支出壓力。
七、以跨界水環境補償機制推進(jìn)水質改善
黨的十八屆三中全會(huì)要求“實行生态補償制度，堅持誰受益、誰補償原則，完善對(duì)重點生态功能(néng)區的生态補償機制，推動地區間建立橫向(xiàng)生态補償制度”。《水十條》提出，實施跨界水環境補償機制。探索采取橫向(xiàng)資金補助、對(duì)口援助、産業轉移等方式，建立跨界水環境補償機制，開(kāi)展補償試點。
2013年，全國(guó)跨省界河流以有機污染爲主，劣Ⅴ類斷面(miàn)比例高出全國(guó)平均水平10.5個百分點，高錳酸鹽指數、氨氮、化學(xué)需氧量、總磷等指标濃度比全國(guó)平均水平分别高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近年來，皖浙兩(liǎng)省的新安江、甘陝兩(liǎng)省的渭河和粵桂兩(liǎng)省（區）的九洲江等流域陸續開(kāi)展了水環境補償實踐，取得積極成(chéng)效。新安江水環境補償試點以來，上遊黃山市在保持經(jīng)濟總體較快發(fā)展的前提下，污染物排放量和排放強度逐年下降，上遊河流水質惡化趨勢得到有效控制，下遊千島湖水質同步改善。
當前，我國(guó)跨省界河流生态流量難以有效保障，上下遊治污協作機制尚未完全建立，權責落實與激勵政策尚不完善，跨省界斷面(miàn)水質短期内難以得到根本改善。實施水環境補償，在改善流域水環境質量、明确治理責任等方面(miàn)將(jiāng)發(fā)揮積極作用，是水環境管理的重要内容和有效手段。由于我國(guó)水環境補償工作起(qǐ)步較晚，在補償的方式、标準、責任等方面(miàn)仍需進(jìn)一步研究和完善。
爲進(jìn)一步建立健全跨界水環境補償機制，重點需要開(kāi)展以下工作：一是完善頂層設計。制定出台相關法律法規、辦法和技術指南，推進(jìn)跨界水環境補償的制度化和法制化；盡快制定和出台跨省界水環境補償指導意見，引導地方建立補償工作機制。二是加強指導協調。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環境補償機制的同時(shí)，在引灤入津、東江等流域進(jìn)一步開(kāi)展試點，加大協調力度，明确上下遊責任。三是研究建立補償标準體系。考慮上遊地區發(fā)展機會(huì)損失成(chéng)本、污染治理成(chéng)本以及生态系統服務價值等因素，完善跨界水環境補償測算方法。四是推進(jìn)長(cháng)效機制建設。鼓勵上下遊采取資金補助、對(duì)口協作、産業轉移、人才培訓、共建園區等方式，開(kāi)展多元化補償，采取财政、金融等經(jīng)濟手段，吸引市場資本投入流域環境保護，維護補償機制長(cháng)期有效運轉。
八、重拳打擊違法行爲
近年來，各地區、各部門不斷加大工作力度，環境執法工作取得積極成(chéng)效，但執法不到位等問題仍然十分突出。違法排污事(shì)件屢見不鮮，環境事(shì)故頻發(fā)。環境監管力量薄弱，監察機制建設不完善，監督執法方式單一,難以及時(shí)發(fā)現并處罰所有環境違法行爲。違法成(chéng)本低、守法成(chéng)本高的現象依然存在。少數地方出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。公衆參與渠道(dào)不暢，社會(huì)監督機制不完善，違法企業缺乏道(dào)德約束力，某種(zhǒng)程度上縱容了其違法排污，形成(chéng)惡性循環。
《水十條》重拳打擊違法行爲，要求加大執法力度，完善國(guó)家督查、省級巡查、地市檢查的環境監督執法機制。對(duì)實行“紅黃牌”管理，對(duì)超标和超總量的企業予以‘黃牌’警示，一律限制生産或停産整治；對(duì)整治仍不能(néng)達到要求且情節嚴重的企業予以‘紅牌’處罰，一律停業、關閉。嚴懲環境違法行爲，對(duì)違法排污零容忍。
積極推行國(guó)家督查、省級巡查、地市檢查，堅持聯合執法、區域執法、交叉執法，加大暗查暗訪力度，研究建立常規監察、突擊抽查、公衆監督新機制，充分調動社會(huì)力量監督環境違法。抽查并公布排污單位達标排放情況，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單，形成(chéng)“過(guò)街老鼠，人人喊打”的強大震懾，形成(chéng)“齊抓共管”排污企業的新局面(miàn)。
環保違法行爲“零容忍”。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、僞造或篡改環境監測數據等惡意違法行爲，依法嚴厲處罰；對(duì)違法排污及拒不改正的企業按日計罰，依法對(duì)相關人員予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關。對(duì)超标超總量排污的違法企業采取限制生産、停産整治和停業關閉等措施。
九、陸海統籌，加強海洋環境保護
十八屆三中全會(huì)要求建立陸海統籌的生态系統保護修複和污染防治區域聯動機制。《水十條》提出，完善流域協作機制，健全跨部門、區域、流域、海域水環境保護議事(shì)協調機制等要求，統籌海洋環境保護與陸源污染防治、生态系統修複，健全污染物協同控制與區域聯動機制，協同推進(jìn)水污染防治工作。
陸源污染和生态破壞是近岸海域污染和生态退化的主要原因。受環境污染、圍墾、填海、築壩、取沙等人類活動影響，海洋流場改變，許多海洋産卵場、采苗場和養殖場喪失基本功能(néng)，漁業資源增殖和恢複能(néng)力下降，自然岸線消失。沿海地區大型化工、石化、能(néng)源等基地開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步加大了近岸海域環境風險。
國(guó)際上在陸海統籌海洋環境保護方面(miàn)積累了豐富經(jīng)驗。美國(guó)切薩皮克海灣通過(guò)全面(miàn)動态監測、數學(xué)模拟預測等，識别主要污染物來源，針對(duì)性的開(kāi)展綜合整治，取得了良好(hǎo)效果。日本通過(guò)制定《濑戶内海環境保護特别措施法》和相關水質改善計劃，嚴控陸域污染，重點保護海岸帶，基本保障了濑戶内海環境安全。
加強陸海統籌的海洋環境保護，重點做好(hǎo)以下工作：一是建立環保協調機制，發(fā)揮環保、海洋、國(guó)土、水利等部門合力，聯合開(kāi)展環評會(huì)商、執法監督、信息共享、預警應急等工作。二是完善水環境監測體系，綜合環保、國(guó)土、水利和海洋等部門監測斷面(miàn)（點位），定期共享和交換監測數據。三是健全規劃體系，統籌重點流域、近岸海域、近海陸域等相關規劃，以入海河流治理和海岸帶保護爲抓手，全面(miàn)改善流域、區域、海域環境質量。四是建立陸海統籌的行動體系，重點整治黃河口、長(cháng)江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實施總氮排放總量控制。
十、編織環境管理的“天羅地網”
一是劃分監管網格。針對(duì)違法排污屢禁不止、部分區域排污不降反增、部分小溝小汊污染加重等問題，必須進(jìn)一步加強環境監管。《水十條》提出，各市、縣應自2016年起(qǐ)實行環境監管網格化管理，即將(jiāng)行政區域劃分爲若幹環境監管網格，逐一明确監管責任人，确定重點監管對(duì)象，劃分監管等級，采取差别化監管措施，并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。
各地網格化環境監管工作積累了豐富經(jīng)驗。河北省在172個縣（市、區）、30個開(kāi)發(fā)區、2千多個鄉和5萬多個行政村建立了網格化環境監管體系，上下級網格之間、環保部門與企業之間，層層簽訂監管目标責任狀。保定市發(fā)放了環境責任監督聯系卡，确保任務到人、到污染源。湖北荊門市將(jiāng)漳河水庫周邊30多個村委會(huì)、居委會(huì)書記、主任聘爲義務監督員，組建了漳河流域生态環保村級網絡。
二是明确水體單元。控制單元以自然水系控制斷面(miàn)爲節點，統籌彙水範圍内的各行政區，既能(néng)兼顧自然水系完整性，又能(néng)分清行政責任，避免了跨界糾紛，在我國(guó)淮河、海河等重點流域水污染防治規劃編制實施中發(fā)揮了重要作用，在任務項目統籌安排、資金及政策優化配制、工程分步實施等方面(miàn)，取得了良好(hǎo)效果。實踐表明，將(jiāng)控制單元斷面(miàn)水質與排污區域挂鈎，可成(chéng)爲環境監管的強硬抓手。
十一、強化環境質量目标管理
質量目标是水環境管理的出發(fā)點和落腳點。各級地方人民政府對(duì)轄區環境質量負責。改善環境質量是提升政府公信力、展示執政能(néng)力的必然要求。良好(hǎo)的生态環境是最基本的公共服務，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的重要内容，是滿足公衆期待、緩解社會(huì)矛盾的有效手段。質量目标管理，也是倒逼經(jīng)濟轉型升級、優化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。
質量目标管理是水環境管理轉型的基本要求。污染物排放總量控制，是現階段行政約束力最強的環境管理手段，爲質量改善作出巨大貢獻。但是，水總量控制僅包括化學(xué)需氧量和氨氮指标，難以有效約束其它污染物，導緻總量目标與質量目标脫鈎。當前，我國(guó)水環境管理急需完成(chéng)由總量控制向(xiàng)質量目标管理的轉型，將(jiāng)改善環境質量作爲判斷各項工作成(chéng)效的終極标準。
國(guó)内外在質量目标管理方面(miàn)積累了豐富經(jīng)驗。美國(guó)最大日負荷控制計劃，根據河流水質目标确定污染源排放限值，成(chéng)效顯著。歐盟《水框架指令》以“水生态良好(hǎo)”作爲水管理的最終目标，穩步推進(jìn)各相關工作。我國(guó)自2009年起(qǐ)對(duì)重點流域水污染防治規劃實施情況進(jìn)行年度考核，將(jiāng)水質作爲最重要的考核指标，考核結果向(xiàng)社會(huì)公布，并與國(guó)家支持和地方政府政績挂鈎，有力推進(jìn)了水環境質量的改善。部分地區還(hái)開(kāi)展了基于水質考核的“生态賠償”，取得了積極效果。
強化環境質量目标管理重點要開(kāi)展以下工作：一是整合重點流域水污染防治規劃、重要江河湖泊水功能(néng)區劃等工作成(chéng)果，明确水體水質目标。二是逐一排查各水體單元水質狀況，明确達标時(shí)限、措施任務、工程項目，并分解落實到責任主體。三是公開(kāi)評估考核結果、達标方案、達标時(shí)限等信息，接受公衆監督。四是運用挂牌督辦、區域限批等行政手段，強化考核結果的應用。
十二、抓兩(liǎng)頭促中間，帶動水環境質量全面(miàn)改善
地表水體按功能(néng)高低分爲五類，不同功能(néng)類别分别執行相應的标準限值。“兩(liǎng)頭”指“好(hǎo)水”與“差水”，分别對(duì)應Ⅰ～Ⅲ類與劣于Ⅴ類水質的水體，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類水質的水體。
人民群衆對(duì)飲用水安全風險、城市水體黑臭等問題反映日益強烈，保護水環境、治理水污染已成(chéng)爲全社會(huì)的焦點。抓兩(liǎng)頭促中間，是根據社會(huì)公衆訴求和水污染防治工作階段特點，在“好(hǎo)水”、“差水”兩(liǎng)頭彰顯保護和治理成(chéng)效，讓人民群衆看得見、享受得到水污染防治工作帶來的環境效益；同時(shí)帶動其他水體水質改善，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)貢獻力量。因此，《水十條》提出，到2020年，七大重點流域水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成(chéng)區黑臭水體均控制在10%以内，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體高于93%等要求。
歐美發(fā)達國(guó)家從大規模治污到水環境質量明顯改善，花費了30年甚至更長(cháng)時(shí)間，基本做法是統籌考慮水資源、水環境、水生态，采取控源截污、生态修複、綜合治理等措施。爲實現《水十條》提出的水質改善目标，需重點做好(hǎo)以下工作：一是依法治污，嚴格落實《環境保護法》等法律法規要求，向(xiàng)水污染宣戰；二是系統治理，堅持以山水林田湖爲生命共同體，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節水與潔水、水質與水量指标共考核。三是突出重點，將(jiāng)7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作爲重中之重，以硬措施落實硬任務。
十三、消除城市黑臭水體，推進(jìn)新型城鎮化建設
城市水體，通常指城市中自然或人工形成(chéng)的河流、河道(dào)和小型湖泊等景觀水體。受規劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足等因素影響，城市水體普遍污染較重，有的甚至發(fā)黑發(fā)臭，人民群衆反映強烈，成(chéng)爲水污染防治工作的薄弱環節和難點，也是新型城鎮化繞不開(kāi)的“傷疤”。據不完全統計，浙江垃圾河、黑臭河共計1.2萬公裡(lǐ)，約占總長(cháng)度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道(dào)總數的20%；河南18個城市有34條黑臭河流，占河流總數的56.7%；廣州市黑臭水體約135個，占河湧總數的58.7%。
水體黑臭伴随工業化、城市化快速發(fā)展産生。韓國(guó)首爾清溪川、英國(guó)倫敦泰晤士河、法國(guó)巴黎塞納河等都(dōu)有類似經(jīng)曆，但是經(jīng)過(guò)整治，水質得到了改善。我國(guó)部分地區正在開(kāi)展城市污染嚴重水體治理工作，江蘇省公布了313條拟開(kāi)展整治的河流名單，拟于2016年基本消除城市河流黑臭現象；浙江自2013年起(qǐ)，全面(miàn)推進(jìn)“五水共治”，逐一制定污染河道(dào)整治方案，實行“河長(cháng)制”，接受群衆和媒體監督。實踐經(jīng)驗表明，城市污水截流及深度處理、初期雨水處理、生态堤岸建設等是主要的技術選擇；開(kāi)展多部門合作、依靠市場機制、加強監督執法、強化考核及信息公開(kāi)等是有效的管理手段。
《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，每半年向(xiàng)社會(huì)公布治理情況。一是堅持水質目标導向(xiàng)，落實截污優先、治理爲本、開(kāi)源增流、生态恢複、系統治理等要求。二是堅持問題導向(xiàng)，解決建成(chéng)區污水直排等瓶頸問題，制定實施“一河一策”。三是堅持工程建設與長(cháng)效管理兩(liǎng)手抓，將(jiāng)水環境保護作爲城市發(fā)展的剛性約束，創新工程運營維護模式。四是嚴格考核，國(guó)家開(kāi)展城市水環境狀況排名，地方定期向(xiàng)社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程。
十四、地表水及地下水污染協同控制
當前，我國(guó)地表水及地下水複合污染事(shì)件頻發(fā)，華北平原滲井滲坑污染、遼甯阜新“綠茶水”等事(shì)件的主要原因是，受污染的地表水影響了地下水；廣西龍江镉污染、重慶千丈岩水庫污染等事(shì)件的主要原因是，受污染的地下水影響了地表水。針對(duì)這(zhè)些新情況，《水十條》創新思路，要求系統考慮地表水和地下水污染防治工作，打破“頭疼醫頭、腳痛醫腳”的困局。
地表水與地下水是水文循環的重要環節，兩(liǎng)者相互影響。受水文地質條件、土壤岩石結構等影響，地表水與地下水相互作用和轉化，當滿足水動力過(guò)程及水力梯度條件，地表水可通過(guò)河床滲漏、側滲補給淺層地下水，并可以越流補給深層地下水，污染物也會(huì)同時(shí)進(jìn)入地下水。反之，在特定條件下，地下水也可以補給地表水。
國(guó)際經(jīng)驗表明，地表水與地下水污染協同控制科學(xué)有效。美國(guó)《清潔水法》要求同步改善地表水、地下水水質狀況，五大湖區要求每年同步提交湖泊及地下水水質監測結果。歐盟充分考慮地表水和地下水污染協同控制，在《水框架指令》統一部署下，分别制定了地表水、地下水指令，要求避免彼此間的負面(miàn)影響。經(jīng)過(guò)治理，美歐部分地表水和地下水環境質量狀況已得到改善。
我國(guó)地表水與地下水協同控制需重點開(kāi)展工作：一是完善水環境監測網絡，同步監控地表地下水污染狀況，統籌環保、國(guó)土、水利等部門的地表水、地下水監測斷面(miàn)（井），提升環境監測和風險防控能(néng)力。二是加強飲用水水源保護，特别是傍河地下水開(kāi)采，控制地表水污染物向(xiàng)地下的運移。三是在岩溶地區、京津冀等區域進(jìn)行示範，研究地表水和地下水的相互轉化及影響，并試點開(kāi)展修複。
十五、改革創新，構建水污染防治新機制
按照國(guó)家生态文明體制改革、環境管理轉型的總體要求，《水十條》提出，改革創新水環境保護制度體系，依法施策與市場驅動并舉，政府、企業、社會(huì)公衆多主體共治，推動形成(chéng)“政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與”的水污染防治新機制。
一是健全執法監管體系，鍛造向(xiàng)水污染宣戰的法治武器。構建“全覆蓋、多層級、網格化、立體化”監管模式，切實提高環保部門履職能(néng)力。嚴格執法監督，嚴懲環境違法行爲，完善國(guó)家督查、省級巡查、地市檢查監管體系，研究建立國(guó)家環境監察專員制度，加強對(duì)地方人民政府和有關部門環保工作的監督。嚴格環境司法，健全行政執法與刑事(shì)司法銜接配合機制，強化環保、公安、監察等部門和單位協作，完善案件移動、受理、立案、通報等規定，建立有效保障環境權益的法治途徑。
二是行政與經(jīng)濟手段并舉，健全水污染防治約束和激勵機制。按照“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、後(hòu)果嚴懲”的原則，建立健全生态保護紅線、污染物總量控制、排污許可、環境質量目标管理、考核和責任追究等重大制度，形成(chéng)最嚴格的水環境保護制度體系。完善價格、财政、稅費、投融資等環境經(jīng)濟政策，培育、規範市場，壯大發(fā)展環保産業，推動綠色循環低碳發(fā)展。加快制定相關政策，充分釋放政策紅利，因地制宜開(kāi)展先行先試。
三是運用系統管理思維，強化部門協調聯動。水環境質量改善涉及生産、生活各領域，水污染防治、水生态保護和水資源管理等多方面(miàn)，要有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，強化水環境的統一監管；要落實地方政府環境質量負責制，探索實施環保“黨政同責”、“一崗雙責”；要建立跨區域、跨流域的環境保護協調機制，統籌水環境保護規劃、執法、監督等各相關工作。
四是從政府一元管理走向(xiàng)政府、企業、社會(huì)公衆多元共治。除強調政府職責外，《水十條》要求企業嚴格守法、落實主體責任，并強化公衆參與和社會(huì)監督。強化政府和企業環境信息公開(kāi)，保障公衆環境知情權、參與權、監督權和表達權，完善公衆參與平台，全面(miàn)激發(fā)全社會(huì)參與、監督環保的活力，優化社會(huì)治理方式。
十六、推進(jìn)社會(huì)共治
水環境涉及衆多利益相關方，是典型的公共物品，有效且長(cháng)效的水環境治理一定是全社會(huì)共同參與的結果。我國(guó)水環境社會(huì)治理主要有三種(zhǒng)形式：以行政手段爲主要特征的政府治理，以市場爲導向(xiàng)的企業治理，以社會(huì)輿論、社會(huì)道(dào)德和公衆參與等爲主要特征的公衆推動。
政府與企業是水環境治理的博弈方。一方面(miàn)政府掌握了絕大部分環境治理信息、資金及技術等資源，企業難以獲得相關信息，導緻發(fā)生水污染事(shì)件時(shí)，人們往往歸咎于政府監管不力。另一方面(miàn)事(shì)權界定不清，越位與缺位并存，本應由企業承擔的治污責任過(guò)多地由政府承擔，而應當由政府承擔的公共需求又難以滿足，導緻公衆不理解政府和企業的環境行爲并産生抱怨。
《水十條》提出了“政府統領、企業施治、市場驅動、公衆參與”的社會(huì)共治模式。一方面(miàn)，強調政府、企業和公衆合理分工、明确權責，公衆和企業不僅僅是“參與”和“配合”，更需要積極主動地獻計獻策、貢獻力量。另一方面(miàn)，也是政府轉變職能(néng)、簡政放權、有所爲有所不爲的必然趨勢。社會(huì)共治模式下，政府是“掌舵者”，重在倡導、規劃、協調、監督；企業是污染物的主要産生者、治理者，重在開(kāi)發(fā)和運用節水環保産品、技術；公衆是參與主體，更是政府和企業環境行爲的監督者。
推進(jìn)社會(huì)共治，一是推動環境服務第三方治理。要充分發(fā)揮市場在資源配制中的決定性作用，作爲公共利益代表的政府，可將(jiāng)部分治理事(shì)務“外包”給社會(huì)或企業等第三方，政府制定規則、強化服務，由直接管理轉變爲間接管理。二是提升社會(huì)治理能(néng)力。社會(huì)治理能(néng)力提升是政府與社會(huì)互動的結果，應做好(hǎo)頂層設計，健全各級政府間、政府與社會(huì)間，政府、企業與公衆間的參與機制。三是完善水污染防治信息系統。減少信息不對(duì)稱，減弱市場失靈，爲企業環保治理、環保産業發(fā)展、社會(huì)公衆參與提供支持，借助公衆力量監督企業環境行爲。
三、國(guó)外城市水體綜合整治案例
一、英國(guó)倫敦泰晤士河
（一）水環境問題分析
泰晤士河全長(cháng)402公裡(lǐ)，流經(jīng)倫敦市區，是英國(guó)的母親河。19世紀以來，随著(zhe)工業革命的興起(qǐ)，河流兩(liǎng)岸人口激增，大量的工業廢水、生活污水未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾随意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡臭”事(shì)件，政府開(kāi)始治理河流污染。
（二）治理思路及措施
一是通過(guò)立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對(duì)入河排污做出了嚴格規定，企業廢水必須達标排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查，起(qǐ)訴、處罰違法違規排放等行爲。
二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啓動污水管網建設，在南北兩(liǎng)岸共修建七條支線管網并接入排污幹渠，減輕了主城區河流污染，但并未進(jìn)行處理，隻是將(jiāng)污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數百座小型污水處理廠，并最終合并爲幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。
三是從分散管理到綜合管理。自1955年起(qǐ)，逐步實施流域水資源水環境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成(chéng)立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。1973年《水資源法》修訂後(hòu)，全流域200多個涉水管理單位合并成(chéng)泰晤士河水務管理局，統一管理水處理、水産養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成(chéng)流域綜合管理模式。1989年，随著(zhe)公共事(shì)業民營化改革，水務局轉變爲泰晤士河水務公司，承擔供水、排水職能(néng)，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能(néng)；政府建立了專業化的監管體系，負責财務、水質監管等，實現了經(jīng)營者和監管者的分離。
四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉澱、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處理工藝，并對(duì)尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量爲5-10毫克/升，處理效果顯著，成(chéng)爲水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事(shì)研究工作，爲治理技術研發(fā)、水環境容量确定等提供了技術支持。
五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經(jīng)濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向(xiàng)排污者收取排污費，并發(fā)展沿河旅遊娛樂業，多渠道(dào)籌措資金。僅1987—1988年，總收入就(jiù)高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。
（三）治理效果
泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚類并逐年增加；80年代後(hòu)期，無脊椎動物達到350多種(zhǒng)，魚類達到100多種(zhǒng)，包括鲑魚、鳟魚、三文魚等名貴魚種(zhǒng)。目前，泰晤士河水質完全恢複到了工業化前的狀态。
二、韓國(guó)首爾清溪川
（一）水環境問題分析
清溪川全長(cháng)11公裡(lǐ)，自西向(xiàng)東流經(jīng)首爾市，流域面(miàn)積51平方公裡(lǐ)。20世紀40年代,随著(zhe)城市化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業廢水排入河道(dào)，後(hòu)來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生态環境，導緻流量變小、水質變差，生态功能(néng)基本喪失。50年代，政府用5.6公裡(lǐ)長(cháng)、16米寬的水泥闆封蓋河道(dào)，使其長(cháng)期處于封閉狀态，幾乎成(chéng)爲城市下水道(dào)。70年代，河道(dào)封蓋上建設公路，并修建了4車道(dào)高架橋，一度視爲“現代化”标志。
（二）治理思路及措施
本世紀初，政府下決心開(kāi)展綜合整治和水質恢複，主要采取了三方面(miàn)措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清溪川複原工程”竣工，拆除了河道(dào)上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還(hái)原了自然面(miàn)貌。二是全面(miàn)截污。兩(liǎng)岸鋪設截污管道(dào)，將(jiāng)污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過(guò)泵站注入河道(dào)，加上淨化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。
（三）治理效果
從生态環境效益看，清溪川成(chéng)爲重要的生态景觀，除生化需氧量和總氮兩(liǎng)項指标外，各項水質指标均達到韓國(guó)地表水一級标準。從經(jīng)濟社會(huì)效益看，由于生态環境、人居環境的改善，周邊房地産價格飙升，旅遊收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過(guò)24萬億韓元，并解決了20多萬個就(jiù)業崗位。
三、德國(guó)埃姆舍河
（一）水環境問題埃姆舍河全長(cháng)約70公裡(lǐ)，位于德國(guó)北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是萊茵河的一條支流；其流域面(miàn)積865平方公裡(lǐ)，流域内約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區之一。該流域煤炭開(kāi)采量大，導緻地面(miàn)沉降，緻使河床遭到嚴重破壞，出現河流改道(dào)、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起(qǐ)，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最髒的河流之一。
（二）治理思路與措施
一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域内城市曆史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面(miàn)實施雨污分流改造，將(jiāng)城市污水和重度污染的河水輸送至兩(liǎng)家大型污水處理廠淨化處理，減少污染直排現象。另一方面(miàn)建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還(hái)建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水淨化廠，全面(miàn)削減入河污染物總量。
二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道(dào)治理等措施修複河道(dào)。“污水電梯”是指在地下45米深處建設提升泵站，把河床内曆史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分别進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在河道(dào)兩(liǎng)邊種(zhǒng)植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道(dào)景觀。河道(dào)治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好(hǎo)的河床，并在兩(liǎng)岸設置雨水、洪水蓄滞池。
三是統籌管理水環境水資源。爲加強河流治污工作，當地政府、煤礦和工業界代表，于1899年成(chéng)立了德國(guó)第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協會(huì)”，獨立調配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責幹流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業承擔。
（三）治理效果
河流治理工程預算爲45億歐元，已實施了部分工程，預計還(hái)需幾十年時(shí)間才能(néng)完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區域已恢複自然狀态。
四、法國(guó)巴黎塞納河
（一）水環境問題
塞納河巴黎市區段長(cháng)12.8公裡(lǐ)、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩(liǎng)岸逐漸發(fā)展起(qǐ)來的，因此市區河段都(dōu)是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩(liǎng)旁建成(chéng)區高樓林立，河道(dào)改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導緻河流生态系統崩潰，僅有兩(liǎng)三種(zhǒng)魚勉強存活。污染主要來自四個方面(miàn)，一是上遊農業過(guò)量施用化肥農藥；二是工業企業向(xiàng)河道(dào)大量排污；三是生活污水與垃圾随意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導緻河水富營養化問題嚴重；四是下遊的河床淤積，既造成(chéng)洪水隐患，也影響沿岸景觀。
（二）治理思路與措施
工程治理措施主要包括四方面(miàn)：
一是截污治理。政府規定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。
二是完善城市下水道(dào)。巴黎下水道(dào)總長(cháng)2400公裡(lǐ)，地下還(hái)有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道(dào)共有1300多名維護工，負責清掃坑道(dào)、修理管道(dào)、監管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進(jìn)行管理維護。
三是削減農業污染。河流66%的營養物質來源于化肥施用，主要通過(guò)地下水滲透入河。巴黎一方面(miàn)從源頭加強化肥農藥等面(miàn)源控制，另一方面(miàn)對(duì)50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。
四是河道(dào)蓄水補水。爲調節河道(dào)水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米；同時(shí)修建了19個水閘船閘，使河道(dào)水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還(hái)進(jìn)行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成(chéng)泥沙流入；建設二級河堤，高層河堤抵禦洪澇，低層河堤改造爲景觀車道(dào)。
除了工程治理措施外，還(hái)進(jìn)一步加強了管理。一是嚴格執法。根據水生态環境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國(guó)家衛生法》要求，工業廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進(jìn)行預處理并開(kāi)展自我監測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道(dào)籌集資金。除預算撥款外，政府將(jiāng)部分土地劃撥給河流管理機構（巴黎港務局）使用，其經(jīng)濟效益用于河流保護。此外，政府還(hái)收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作爲河道(dào)管理資金。
（三）治理效果
經(jīng)過(guò)綜合治理，塞納河水生态狀況大幅改善，生物種(zhǒng)類顯著增加。但是沉積物污染與上遊農業污染問題依然存在，說(shuō)明城市水體整治僅針對(duì)河道(dào)本身是不夠的，需進(jìn)行全流域綜合治理。
五、奧地利維也納多瑙河
多瑙河全長(cháng)2850公裡(lǐ)，是歐洲第二長(cháng)河，奧地利首都(dōu)維也納市地處其中遊。維也納多瑙河綜合治理開(kāi)發(fā)，形成(chéng)了一套現代化的河流綜合治理和開(kāi)發(fā)體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生态治理”概念，并運用到防洪、治污、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)等各個領域。主要措施包括兩(liǎng)方面(miàn)：
一是建設生态河堤。恢複河岸植物群落和儲水帶，是維也納多瑙河治理和開(kāi)發(fā)的主要任務之一。基于“親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時(shí)，充分考慮生态效果，把河堤由過(guò)去的混凝土人工建築，改造成(chéng)适合動植物生長(cháng)的模拟自然狀态，建成(chéng)無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生态河堤。
二是優化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%爲地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生态流量。維也納嚴禁將(jiāng)工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩(liǎng)座大型水處理中心負責處理，出水水質達标後(hòu)，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。
（本文來源：環保部官網 2015-4-16）
