發(fā)布日期：2015-04-20 00:00:00閱讀：1614
“大氣十條”落地一年半後(hòu)，“水十條”重磅來襲。16日，國(guó)務院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業、公衆攥成(chéng)一個拳頭，向(xiàng)水污染宣戰。
記者梳理出十大關鍵詞，并采訪了國(guó)務院發(fā)展研究中心研究員常紀文、副研究員張亮，中國(guó)水科院水資源所所長(cháng)王建華、清華大學(xué)水業政策研究中心主任傅濤等專家，幫您速解“水十條”。
關——“十小”企業將(jiāng)全部取締
【條文】取締“十小”企業。全面(miàn)排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國(guó)家産業政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生産項目。
【解讀】“水十條”的一個突出亮點就(jiù)是問題看得透，症結把握得準。随著(zhe)新環保法、“大氣十條”、“水十條”的實施，地方和企業會(huì)發(fā)現污染環境的成(chéng)本越來越高。環保不達标的企業，就(jiù)會(huì)被重罰，甚至被取締。
治——整治十大重點行業
【條文】專項整治十大重點行業。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。
此外，“水十條”還(hái)對(duì)集中治理工業集聚區水污染和強化城鎮生活污染治理等作出要求。
【解讀】在污染嚴峻的局面(miàn)下，就(jiù)得用“重典”。用最“強悍”的制度和機制，實現整治水污染的目标。十大重點行業的整治，表面(miàn)看是治标，實際更是治本，是生态建設淘汰落後(hòu)、污染産能(néng)，倒逼經(jīng)濟轉型升級。
除——清除垃圾河、黑臭河
【條文】加大城市黑臭水體治理力度，每半年向(xiàng)社會(huì)公布治理情況。地級及以上城市建成(chéng)區應于2015年底前完成(chéng)水體排查，公布黑臭水體名稱、責任人及達标期限;于2017年底前實現河面(miàn)無大面(miàn)積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;于2020年底前完成(chéng)黑臭水體治理目标。
【解讀】水體黑臭，是我國(guó)水污染防治工作的難點和重點。有的省垃圾河、黑臭河約占省内河流總長(cháng)度的10%以上，有的城市黑臭水體能(néng)占到河流總數的58.7%。“水十條”就(jiù)是要解決污水直排等瓶頸問題，并要求地方定期向(xiàng)社會(huì)公布城市黑臭水體清單與治理進(jìn)程，將(jiāng)水環境保護作爲城市發(fā)展的剛性約束。
禁——禁養區内不能(néng)有養殖場
【條文】科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區内的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成(chéng)。
控制農業面(miàn)源污染。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲害綠色防控和統防統治。
【解讀】我國(guó)農業已超過(guò)工業成(chéng)爲我國(guó)最大的面(miàn)源污染産業。這(zhè)背後(hòu)一方面(miàn)是由于工礦業和城鄉生活污染向(xiàng)農業轉移排放，導緻農産品産地環境質量下降;另一方面(miàn)也由于化肥、農藥長(cháng)期不合理且過(guò)量使用，畜禽糞便、農作物稭稈和農田殘膜等農業廢棄物不合理處置，造成(chéng)農業面(miàn)源污染日益嚴重。化肥、農藥要減量使用，農膜、稭稈要做無害化處理。
調——“階梯水價”促節約用水
【條文】加快水價改革。縣級及以上城市應于2015年底前全面(miàn)實行居民階梯水價制度。2020年底前，全面(miàn)實行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價制度。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收标準，做到應收盡收。
【解讀】按通常使用的水費支出占比收入比這(zhè)個指标衡量，我國(guó)城市普遍在0.5%至1%之間，而發(fā)達國(guó)家的比例約占1%至1.5%。必須加快實施居民階梯水價制度，通過(guò)價格杠杆的手段，體現資源的稀缺性，倒逼節約用水。具體來說(shuō)，要在不影響民生的情況下，逐步拉開(kāi)一二三檔水價的差距。水價調整要循序漸進(jìn)，把握好(hǎo)調控幅度和節奏，不能(néng)影響居民生活。
保——從水源到“水龍頭”無憂
【條文】定期公布飲水安全狀況，科學(xué)防治地下水污染，确保飲用水安全;深化重點流域水污染防治，對(duì)江河源頭等水質較好(hǎo)的水體保護;重點整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染。到2030年，全國(guó)七大重點流域水質優良比例總體達到75%以上，城市集中式飲用水水源水質達到或優于Ⅲ類比例總體爲95%左右。
【解讀】人民群衆對(duì)飲用水安全高度關注。“水十條”聚焦千家萬戶的水缸、水龍頭，強調從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全，將(jiāng)7大重點流域、9個重點河口海灣、3個重點區域、36個重點城市作爲重中之重，以硬措施落實硬任務，勢必將(jiāng)使人民群衆看得見、享受得到水污染防治取得的實效。
責——因水可能(néng)被摘“烏紗帽”
【條文】國(guó)務院與各省區市政府簽訂水污染防治目标責任書，切實落實“一崗雙責”。將(jiāng)考核結果作爲水污染防治相關資金分配的參考依據。對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見，予以督促;對(duì)有關地區和企業實施建設項目環評限批。
對(duì)因工作不力、履職缺位等導緻未能(néng)有效應對(duì)水環境污染事(shì)件的，以及幹預、僞造數據和沒(méi)有完成(chéng)年度目标任務的，要依法依紀追究有關單位和人員責任。
【解讀】“一崗雙責”是對(duì)地方政府領導班子的環保要求，在履行崗位職責的同時(shí)，還(hái)要對(duì)水污染防治盡職盡責。考核是對(duì)地方政府的強力約束，治水不利，輕則影響資金分配，重則會(huì)被約談，甚至追究違法違紀責任。“水十條”規定很嚴厲：對(duì)不顧生态環境盲目決策，導緻水環境質量惡化，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的領導幹部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也會(huì)終身追責。
節——實施最嚴格水資源管理
【條文】著(zhe)力節約保護水資源，控制用水總量。實施最嚴格水資源管理。到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以内。嚴控地下水超采。開(kāi)展華北地下水超采區綜合治理，超采區内禁止工農業生産及服務業新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全國(guó)萬元國(guó)内生産總值用水量、萬元工業增加值用水量比2013年分别下降35%、30%以上。
【解讀】新時(shí)期治水思路中首先就(jiù)是“節水優先”。“水十條”特别對(duì)地下水超采進(jìn)行部署。華北地區是最大的地下水超采區，引起(qǐ)天津等地地面(miàn)沉降，必須大力整治。今後(hòu)落實節約用水，應該在完善市場價格杠杆、完善取用水計量監測設施、加強公衆水情宣傳教育等方面(miàn)加大力度。
曬——排污企業、城市“亮牌”
【條文】加大執法力度，逐一排查工業企業排污情況，對(duì)超标和超總量的企業予以“黃牌”警示，一律限制生産或停産整治;對(duì)整治仍不能(néng)達到要求且情節嚴重的企業予以“紅牌”處罰，一律停業、關閉。自2016年起(qǐ)，定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單。同時(shí)，綜合考慮水環境質量及達标情況等因素，國(guó)家每年公布最差、最好(hǎo)的10個城市名單和各省區市水環境狀況，強化公衆參與和社會(huì)監督。
【解讀】近年來，違法排污事(shì)件屢見不鮮，環境違法成(chéng)本低、守法成(chéng)本高的現象依然存在，少數地方處于經(jīng)濟發(fā)展考慮，環保履責不到位，甚至充當排污企業的“保護傘”。“水十條”要求定期公布環保“紅黃牌”企業名單，并強化公衆參與和社會(huì)監督，有利于形成(chéng)“過(guò)街老鼠人人喊打”的強大震懾，形成(chéng)齊抓共管排污企業的新局面(miàn)。
獎——“以獎促治”找“領跑者”
【條文】深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開(kāi)展河道(dào)清淤疏浚，推進(jìn)農村環境連片整治。限期辦理群衆舉報投訴的環境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。健全節水環保“領跑者”制度。鼓勵節能(néng)減排先進(jìn)企業、工業集聚區用水效率、排污強度等達到更高标準，支持開(kāi)展清潔生産、節約用水和污染治理等示範。
【解讀】處罰是一方面(miàn)，對(duì)節約用水、保護水環境的應當獎勵，并且應該通過(guò)個人和單位樹立“标杆”，發(fā)揮帶動引領作用，促進(jìn)水污染的治理。
（本文來源：新華網 2015-4-16）
