生态文明建設是中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的重要内容，關系人民福祉，關乎民族未來，事(shì)關“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标和中華民族偉大複興中國(guó)夢的實現。黨中央、國(guó)務院高度重視生态文明建設，先後(hòu)出台了一系列重大決策部署，推動生态文明建設取得了重大進(jìn)展和積極成(chéng)效。但總體上看我國(guó)生态文明建設水平仍滞後(hòu)于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生态系統退化，發(fā)展與人口資源環境之間的矛盾日益突出，已成(chéng)爲經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展的重大瓶頸制約。

    加快推進(jìn)生态文明建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的内在要求，是堅持以人爲本、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，是全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族偉大複興中國(guó)夢的時(shí)代抉擇，是積極應對(duì)氣候變化、維護全球生态安全的重大舉措。要充分認識加快推進(jìn)生态文明建設的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持綠水青山就(jiù)是金山銀山，動員全黨、全社會(huì)積極行動、深入持久地推進(jìn)生态文明建設，加快形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局，開(kāi)創社會(huì)主義生态文明新時(shí)代。

     一、總體要求

     （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國(guó)務院的決策部署，堅持以人爲本、依法推進(jìn)，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，把生态文明建設放在突出的戰略位置，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì)建設各方面(miàn)和全過(guò)程，協同推進(jìn)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以健全生态文明制度體系爲重點，優化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面(miàn)促進(jìn)資源節約利用，加大自然生态系統和環境保護力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生态文化，倡導綠色生活，加快建設美麗中國(guó)，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現中華民族永續發(fā)展。

     （二）基本原則

     堅持把節約優先、保護優先、自然恢複爲主作爲基本方針。在資源開(kāi)發(fā)與節約中，把節約放在優先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會(huì)持續發(fā)展；在環境保護與發(fā)展中，把保護放在優先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在生态建設與修複中，以自然恢複爲主，與人工修複相結合。

     堅持把綠色發(fā)展、循環發(fā)展、低碳發(fā)展作爲基本途徑。經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展必須建立在資源得到高效循環利用、生态環境受到嚴格保護的基礎上，與生态文明建設相協調，形成(chéng)節約資源和保護環境的空間格局、産業結構、生産方式。

     堅持把深化改革和創新驅動作爲基本動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創新，建立系統完整的生态文明制度體系，強化科技創新引領作用，爲生态文明建設注入強大動力。

     堅持把培育生态文化作爲重要支撐。將(jiāng)生态文明納入社會(huì)主義核心價值體系，加強生态文化的宣傳教育，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會(huì)生态文明意識。

     堅持把重點突破和整體推進(jìn)作爲工作方式。既立足當前，著(zhe)力解決對(duì)經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展制約性強、群衆反映強烈的突出問題，打好(hǎo)生态文明建設攻堅戰；又著(zhe)眼長(cháng)遠，加強頂層設計與鼓勵基層探索相結合，持之以恒全面(miàn)推進(jìn)生态文明建設。

     （三）主要目标

     到2020年，資源節約型和環境友好(hǎo)型社會(huì)建設取得重大進(jìn)展，主體功能(néng)區布局基本形成(chéng)，經(jīng)濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生态文明主流價值觀在全社會(huì)得到推行，生态文明建設水平與全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相适應。

     ——國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優化。經(jīng)濟、人口布局向(xiàng)均衡方向(xiàng)發(fā)展，陸海空間開(kāi)發(fā)強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間布局明顯優化。

     ——資源利用更加高效。單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%－45%，能(néng)源消耗強度持續下降，資源産出率大幅提高，用水總量力争控制在6700億立方米以内，萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重達到15％左右。

     ——生态環境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境質量、重點流域和近岸海域水環境質量得到改善，重要江河湖泊水功能(néng)區水質達标率提高到80％以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環境質量總體保持穩定，環境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23％以上，草原綜合植被覆蓋度達到56％，濕地面(miàn)積不低于8億畝，50％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國(guó)生态系統穩定性明顯增強。

     ——生态文明重大制度基本确立。基本形成(chéng)源頭預防、過(guò)程控制、損害賠償、責任追究的生态文明制度體系，自然資源資産産權和用途管制、生态保護紅線、生态保護補償、生态環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成(chéng)果。

     二、強化主體功能(néng)定位，優化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

  國(guó)土是生态文明建設的空間載體。要堅定不移地實施主體功能(néng)區戰略，健全空間規劃體系，科學(xué)合理布局和整治生産空間、生活空間、生态空間。

  （四）積極實施主體功能(néng)區戰略。全面(miàn)落實主體功能(néng)區規劃，健全财政、投資、産業、土地、人口、環境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進(jìn)市縣落實主體功能(néng)定位，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展、城鄉、土地利用、生态環境保護等規劃“多規合一”，形成(chéng)一個市縣一本規劃、一張藍圖。區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能(néng)定位。對(duì)不同主體功能(néng)區的産業項目實行差别化市場準入政策，明确禁止開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域準入事(shì)項，明确優化開(kāi)發(fā)區域、重點開(kāi)發(fā)區域禁止和限制發(fā)展的産業。編制實施全國(guó)國(guó)土規劃綱要，加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治。構建平衡适宜的城鄉建設空間體系，适當增加生活空間、生态用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生态空間。

  （五）大力推進(jìn)綠色城鎮化。認真落實《國(guó)家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，根據資源環境承載能(néng)力，構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀布局，嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能(néng)力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮各類空間，盡量減少對(duì)自然的幹擾和損害。保護自然景觀，傳承曆史文化，提倡城鎮形态多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面(miàn)”。科學(xué)确定城鎮開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率、建成(chéng)區人口密度，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮化發(fā)展由外延擴張式向(xiàng)内涵提升式轉變。嚴格新城、新區設立條件和程序。強化城鎮化過(guò)程中的節能(néng)理念，大力發(fā)展綠色建築和低碳、便捷的交通體系，推進(jìn)綠色生态城區建設，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮都(dōu)要具備污水、垃圾處理能(néng)力，提高建設、運行、管理水平。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和适建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。

  （六）加快美麗鄉村建設。完善縣域村莊規劃，強化規劃的科學(xué)性和約束力。加強農村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，支持農村環境集中連片整治，開(kāi)展農村垃圾專項治理，加大農村污水處理和改廁力度。加快轉變農業發(fā)展方式，推進(jìn)農業結構調整，大力發(fā)展農業循環經(jīng)濟，治理農業污染，提升農産品質量安全水平。依托鄉村生态資源，在保護生态環境的前提下，加快發(fā)展鄉村旅遊休閑業。引導農民在房前屋後(hòu)、道(dào)路兩(liǎng)旁植樹護綠。加強農村精神文明建設，以環境整治和民風建設爲重點，紮實推進(jìn)文明村鎮創建。

  （七）加強海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生态環境保護。根據海洋資源環境承載力，科學(xué)編制海洋功能(néng)區劃，确定不同海域主體功能(néng)。堅持“點上開(kāi)發(fā)、面(miàn)上保護”，控制海洋開(kāi)發(fā)強度，在适宜開(kāi)發(fā)的海洋區域，加快調整經(jīng)濟結構和産業布局，積極發(fā)展海洋戰略性新興産業，嚴格生态環境評價，提高資源集約節約利用和綜合開(kāi)發(fā)水平，最大程度減少對(duì)海域生态環境的影響。嚴格控制陸源污染物排海總量，建立并實施重點海域排污總量控制制度，加強海洋環境治理、海域海島綜合整治、生态保護修複，有效保護重要、敏感和脆弱海洋生态系統。加強船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能(néng)力。控制發(fā)展海水養殖，科學(xué)養護海洋漁業資源。開(kāi)展海洋資源和生态環境綜合評估。實施嚴格的圍填海總量控制制度、自然岸線控制制度，建立陸海統籌、區域聯動的海洋生态環境保護修複機制。

  三、推動技術創新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益

   從根本上緩解經(jīng)濟發(fā)展與資源環境之間的矛盾，必須構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業結構，加快推動生産方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環境代價。

  （八）推動科技創新。結合深化科技體制改革，建立符合生态文明建設領域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術問題研究，開(kāi)展能(néng)源節約、資源循環利用、新能(néng)源開(kāi)發(fā)、污染治理、生态修複等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面(miàn)取得突破。強化企業技術創新主體地位，充分發(fā)揮市場對(duì)綠色産業發(fā)展方向(xiàng)和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創新體系，提高綜合集成(chéng)創新能(néng)力，加強工藝創新與試驗。支持生态文明領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，完善科技創新成(chéng)果轉化機制，形成(chéng)一批成(chéng)果轉化平台、中介服務機構，加快成(chéng)熟适用技術的示範和推廣。加強生态文明基礎研究、試驗研發(fā)、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設。

  （九）調整優化産業結構。推動戰略性新興産業和先進(jìn)制造業健康發(fā)展，采用先進(jìn)适用節能(néng)低碳環保技術改造提升傳統産業，發(fā)展壯大服務業，合理布局建設基礎設施和基礎産業。積極化解産能(néng)嚴重過(guò)剩矛盾，加強預警調控，适時(shí)調整産能(néng)嚴重過(guò)剩行業名單，嚴禁核準産能(néng)嚴重過(guò)剩行業新增産能(néng)項目。加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，逐步提高淘汰标準，禁止落後(hòu)産能(néng)向(xiàng)中西部地區轉移。做好(hǎo)化解産能(néng)過(guò)剩和淘汰落後(hòu)産能(néng)企業職工安置工作。推動要素資源全球配置，鼓勵優勢産業走出去，提高參與國(guó)際分工的水平。調整能(néng)源結構，推動傳統能(néng)源安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能(néng)源、可再生能(néng)源，不斷提高非化石能(néng)源在能(néng)源消費結構中的比重。

  （十）發(fā)展綠色産業。大力發(fā)展節能(néng)環保産業，以推廣節能(néng)環保産品拉動消費需求，以增強節能(néng)環保工程技術能(néng)力拉動投資增長(cháng)，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能(néng)環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點。實施節能(néng)環保産業重大技術裝備産業化工程，規劃建設産業化示範基地，規範節能(néng)環保市場發(fā)展，多渠道(dào)引導社會(huì)資金投入，形成(chéng)新的支柱産業。加快核電、風電、太陽能(néng)光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質發(fā)電、生物質能(néng)源、沼氣、地熱、淺層地溫能(néng)、海洋能(néng)等應用，發(fā)展分布式能(néng)源，建設智能(néng)電網，完善運行管理體系。大力發(fā)展節能(néng)與新能(néng)源汽車，提高創新能(néng)力和産業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。發(fā)展有機農業、生态農業，以及特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅遊等林産業。

   四、全面(miàn)促進(jìn)資源節約循環高效使用，推動利用方式根本轉變

   節約資源是破解資源瓶頸約束、保護生态環境的首要之策。要深入推進(jìn)全社會(huì)節能(néng)減排，在生産、流通、消費各環節大力發(fā)展循環經(jīng)濟，實現各類資源節約高效利用。

  （十一）推進(jìn)節能(néng)減排。發(fā)揮節能(néng)與減排的協同促進(jìn)作用，全面(miàn)推動重點領域節能(néng)減排。開(kāi)展重點用能(néng)單位節能(néng)低碳行動，實施重點産業能(néng)效提升計劃。嚴格執行建築節能(néng)标準，加快推進(jìn)既有建築節能(néng)和供熱計量改造，從标準、設計、建設等方面(miàn)大力推廣可再生能(néng)源在建築上的應用，鼓勵建築工業化等建設模式。優先發(fā)展公共交通，優化運輸方式，推廣節能(néng)與新能(néng)源交通運輸裝備，發(fā)展甩挂運輸。鼓勵使用高效節能(néng)農業生産設備。開(kāi)展節約型公共機構示範創建活動。強化結構、工程、管理減排，繼續削減主要污染物排放總量。

  （十二）發(fā)展循環經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立循環型工業、農業、服務業體系，提高全社會(huì)資源産出率。完善再生資源回收體系，實行垃圾分類回收，開(kāi)發(fā)利用“城市礦産”，推進(jìn)稭稈等農林廢棄物以及建築垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用産品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。組織開(kāi)展循環經(jīng)濟示範行動，大力推廣循環經(jīng)濟典型模式。推進(jìn)産業循環式組合，促進(jìn)生産和生活系統的循環鏈接，構建覆蓋全社會(huì)的資源循環利用體系。

  （十三）加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦産等資源，加強全過(guò)程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設節水型社會(huì)。推廣高效節水技術和産品，發(fā)展節水農業，加強城市節水，推進(jìn)企業節水改造。積極開(kāi)發(fā)利用再生水、礦井水、空中雲水、海水等非常規水源，嚴控無序調水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規劃管控、市場調節、标準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。發(fā)展綠色礦業，加快推進(jìn)綠色礦山建設，促進(jìn)礦産資源高效利用，提高礦産資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。

  五、加大自然生态系統和環境保護力度，切實改善生态環境質量

     良好(hǎo)生态環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。要嚴格源頭預防、不欠新賬，加快治理突出生态環境問題、多還(hái)舊賬，讓人民群衆呼吸新鮮的空氣，喝上幹淨的水，在良好(hǎo)的環境中生産生活。

  （十四）保護和修複自然生态系統。加快生态安全屏障建設，形成(chéng)以青藏高原、黃土高原－川滇、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、近岸近海生态區以及大江大河重要水系爲骨架，以其他重點生态功能(néng)區爲重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區域爲重要組成(chéng)的生态安全戰略格局。實施重大生态修複工程，擴大森林、湖泊、濕地面(miàn)積，提高沙區、草原植被覆蓋率，有序實現休養生息。加強森林保護，將(jiāng)天然林資源保護範圍擴大到全國(guó)；大力開(kāi)展植樹造林和森林經(jīng)營，穩定和擴大退耕還(hái)林範圍，加快重點防護林體系建設；完善國(guó)有林場和國(guó)有林區經(jīng)營管理體制，深化集體林權制度改革。嚴格落實禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推進(jìn)基本草原劃定和保護工作；加大退牧還(hái)草力度，繼續實行草原生态保護補助獎勵政策；穩定和完善草原承包經(jīng)營制度。啓動濕地生态效益補償和退耕還(hái)濕。加強水生生物保護，開(kāi)展重要水域增殖放流活動。繼續推進(jìn)京津風沙源治理、黃土高原地區綜合治理、石漠化綜合治理，開(kāi)展沙化土地封禁保護試點。加強水土保持，因地制宜推進(jìn)小流域綜合治理。實施地下水保護和超采漏鬥區綜合治理，逐步實現地下水采補平衡。強化農田生态保護，實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、污染、損毀農田改良和修複力度，加強耕地質量調查監測與評價。實施生物多樣性保護重大工程，建立監測評估與預警體系，健全國(guó)門生物安全查驗機制，有效防範物種(zhǒng)資源喪失和外來物種(zhǒng)入侵，積極參加生物多樣性國(guó)際公約談判和履約工作。加強自然保護區建設與管理，對(duì)重要生态系統和物種(zhǒng)資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。建立國(guó)家公園體制，實行分級、統一管理，保護自然生态和自然文化遺産原真性、完整性。研究建立江河湖泊生态水量保障機制。加快災害調查評價、監測預警、防治和應急等防災減災體系建設。

  （十五）全面(miàn)推進(jìn)污染防治。按照以人爲本、防治結合、标本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康爲核心、以改善環境質量爲目标、以防控環境風險爲基線的環境管理體系，健全跨區域污染防治協調機制，加快解決人民群衆反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出環境問題。繼續落實大氣污染防治行動計劃，逐漸消除重污染天氣，切實改善大氣環境質量。實施水污染防治行動計劃，嚴格飲用水源保護，全面(miàn)推進(jìn)涵養區、源頭區等水源地環境整治，加強供水全過(guò)程管理，确保飲用水安全；加強重點流域、區域、近岸海域水污染防治和良好(hǎo)湖泊生态環境保護，控制和規範淡水養殖，嚴格入河（湖、海）排污管理；推進(jìn)地下水污染防治。制定實施土壤污染防治行動計劃，優先保護耕地土壤環境，強化工業污染場地治理，開(kāi)展土壤污染治理與修複試點。加強農業面(miàn)源污染防治，加大種(zhǒng)養業特别是規模化畜禽養殖污染防治力度，科學(xué)施用化肥、農藥，推廣節能(néng)環保型爐竈，淨化農産品産地和農村居民生活環境。加大城鄉環境綜合整治力度。推進(jìn)重金屬污染治理。開(kāi)展礦山地質環境恢複和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物、危險廢物等環境風險防範與應急管理工作機制。切實加強核設施運行監管，确保核安全萬無一失。

  （十六）積極應對(duì)氣候變化。堅持當前長(cháng)遠相互兼顧、減緩适應全面(miàn)推進(jìn)，通過(guò)節約能(néng)源和提高能(néng)效，優化能(néng)源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳彙等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。提高适應氣候變化特别是應對(duì)極端天氣和氣候事(shì)件能(néng)力，加強監測、預警和預防，提高農業、林業、水資源等重點領域和生态脆弱地區适應氣候變化的水平。紮實推進(jìn)低碳省區、城市、城鎮、産業園區、社區試點。堅持共同但有區别的責任原則、公平原則、各自能(néng)力原則，積極建設性地參與應對(duì)氣候變化國(guó)際談判，推動建立公平合理的全球應對(duì)氣候變化格局。

  六、健全生态文明制度體系

   加快建立系統完整的生态文明制度體系，引導、規範和約束各類開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行爲，用制度保護生态環境。

  （十七）健全法律法規。全面(miàn)清理現行法律法規中與加快推進(jìn)生态文明建設不相适應的内容，加強法律法規間的銜接。研究制定節能(néng)評估審查、節水、應對(duì)氣候變化、生态補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面(miàn)的法律法規，修訂土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能(néng)源法、循環經(jīng)濟促進(jìn)法、礦産資源法、森林法、草原法、野生動物保護法等。

  （十八）完善标準體系。加快制定修訂一批能(néng)耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面(miàn)的标準，實施能(néng)效和排污強度“領跑者”制度，加快标準升級步伐。提高建築物、道(dào)路、橋梁等建設标準。環境容量較小、生态環境脆弱、環境風險高的地區要執行污染物特别排放限值。鼓勵各地區依法制定更加嚴格的地方标準。建立與國(guó)際接軌、适應我國(guó)國(guó)情的能(néng)效和環保标識認證制度。

     （十九）健全自然資源資産産權制度和用途管制制度。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然生态空間進(jìn)行統一确權登記，明确國(guó)土空間的自然資源資産所有者、監管者及其責任。完善自然資源資産用途管制制度，明确各類國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、利用、保護邊界，實現能(néng)源、水資源、礦産資源按質量分級、梯級利用。嚴格節能(néng)評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節約用地制度，強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，加強土地用途轉用許可管理。完善礦産資源規劃制度，強化礦産開(kāi)發(fā)準入管理。有序推進(jìn)國(guó)家自然資源資産管理體制改革。

     （二十）完善生态環境監管制度。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超标準、超總量排污。違法排放污染物、造成(chéng)或可能(néng)造成(chéng)嚴重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設施設備。對(duì)嚴重污染環境的工藝、設備和産品實行淘汰制度。實行企事(shì)業單位污染物排放總量控制制度，适時(shí)調整主要污染物指标種(zhǒng)類，納入約束性指标。健全環境影響評價、清潔生産審核、環境信息公開(kāi)等制度。建立生态保護修複和污染防治區域聯動機制。

     （二十一）嚴守資源環境生态紅線。樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生态保護紅線，將(jiāng)各類開(kāi)發(fā)活動限制在資源環境承載能(néng)力之内。合理設定資源消耗“天花闆”，加強能(néng)源、水、土地等戰略性資源管控，強化能(néng)源消耗強度控制，做好(hǎo)能(néng)源消費總量管理。繼續實施水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能(néng)區限制納污三條紅線管理。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護，對(duì)新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡，确保耕地數量不下降、質量不降低。嚴守環境質量底線，將(jiāng)大氣、水、土壤等環境質量“隻能(néng)更好(hǎo)、不能(néng)變壞”作爲地方各級政府環保責任紅線，相應确定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。在重點生态功能(néng)區、生态環境敏感區和脆弱區等區域劃定生态紅線，确保生态功能(néng)不降低、面(miàn)積不減少、性質不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領域生态紅線，嚴格自然生态空間征（占）用管理，有效遏制生态系統退化的趨勢。探索建立資源環境承載能(néng)力監測預警機制，對(duì)資源消耗和環境容量接近或超過(guò)承載能(néng)力的地區，及時(shí)采取區域限批等限制性措施。

     （二十二）完善經(jīng)濟政策。健全價格、财稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生态文明建設。深化自然資源及其産品價格改革，凡是能(néng)由市場形成(chéng)價格的都(dōu)交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現生态環境損害成(chéng)本和修複效益。進(jìn)一步深化礦産資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收标準。加大财政資金投入，統籌有關資金，對(duì)資源節約和循環利用、新能(néng)源和可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用、環境基礎設施建設、生态修複與建設、先進(jìn)适用技術研發(fā)示範等給予支持。將(jiāng)高耗能(néng)、高污染産品納入消費稅征收範圍。推動環境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將(jiāng)資源稅征收範圍擴展到占用各種(zhǒng)自然生态空間。完善節能(néng)環保、新能(néng)源、生态建設的稅收優惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過(guò)資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式。深化環境污染責任保險試點，研究建立巨災保險制度。

     （二十三）推行市場化機制。加快推行合同能(néng)源管理、節能(néng)低碳産品和有機産品認證、能(néng)效标識管理等機制。推進(jìn)節能(néng)發(fā)電調度，優先調度可再生能(néng)源發(fā)電資源，按機組能(néng)耗和污染物排放水平依次調用化石類能(néng)源發(fā)電資源。建立節能(néng)量、碳排放權交易制度，深化交易試點，推動建立全國(guó)碳排放權交易市場。加快水權交易試點，培育和規範水權市場。全面(miàn)推進(jìn)礦業權市場建設。擴大排污權有償使用和交易試點範圍，發(fā)展排污權交易市場。積極推進(jìn)環境污染第三方治理，引入社會(huì)力量投入環境污染治理。

     （二十四）健全生态保護補償機制。科學(xué)界定生态保護者與受益者權利義務，加快形成(chéng)生态損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化财稅體制改革，完善轉移支付制度，歸并和規範現有生态保護補償渠道(dào)，加大對(duì)重點生态功能(néng)區的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平。建立地區間橫向(xiàng)生态保護補償機制，引導生态受益地區與保護地區之間、流域上遊與下遊之間，通過(guò)資金補助、産業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。建立獨立公正的生态環境損害評估制度。

     （二十五）健全政績考核制度。建立體現生态文明要求的目标體系、考核辦法、獎懲機制。把資源消耗、環境損害、生态效益等指标納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指标約束，不唯經(jīng)濟增長(cháng)論英雄。完善政績考核辦法，根據區域主體功能(néng)定位，實行差别化的考核制度。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域和生态脆弱的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點縣，取消地區生産總值考核；對(duì)農産品主産區和重點生态功能(néng)區，分别實行農業優先和生态保護優先的績效評價；對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點生态功能(néng)區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據考核評價結果，對(duì)生态文明建設成(chéng)績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。探索編制自然資源資産負債表，對(duì)領導幹部實行自然資源資産和環境責任離任審計。

     （二十六）完善責任追究制度。建立領導幹部任期生态文明建設責任制，完善節能(néng)減排目标責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成(chéng)資源環境生态嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經(jīng)調離的也要問責。對(duì)推動生态文明建設工作不力的，要及時(shí)誡勉談話；對(duì)不顧資源和生态環境盲目決策、造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對(duì)履職不力、監管不嚴、失職渎職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

  七、加強生态文明建設統計監測和執法監督

    堅持問題導向(xiàng)，針對(duì)薄弱環節，加強統計監測、執法監督，爲推進(jìn)生态文明建設提供有力保障。

  （二十七）加強統計監測。建立生态文明綜合評價指标體系。加快推進(jìn)對(duì)能(néng)源、礦産資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能(néng)力建設，提升信息化水平，提高準确性、及時(shí)性，實現信息共享。加快重點用能(néng)單位能(néng)源消耗在線監測體系建設。建立循環經(jīng)濟統計指标體系、礦産資源合理開(kāi)發(fā)利用評價指标體系。利用衛星遙感等技術手段，對(duì)自然資源和生态環境保護狀況開(kāi)展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發(fā)環境事(shì)件應急能(néng)力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開(kāi)展全國(guó)生态狀況調查和評估。加大各級政府預算内投資等财政性資金對(duì)統計監測等基礎能(néng)力建設的支持力度。

  （二十八）強化執法監督。加強法律監督、行政監察，對(duì)各類環境違法違規行爲實行“零容忍”，加大查處力度，嚴厲懲處違法違規行爲。強化對(duì)浪費能(néng)源資源、違法排污、破壞生态環境等行爲的執法監察和專項督察。資源環境監管機構獨立開(kāi)展行政執法，禁止領導幹部違法違規幹預執法活動。健全行政執法與刑事(shì)司法的銜接機制，加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。強化對(duì)資源開(kāi)發(fā)和交通建設、旅遊開(kāi)發(fā)等活動的生态環境監管。

   八、加快形成(chéng)推進(jìn)生态文明建設的良好(hǎo)社會(huì)風尚

   生态文明建設關系各行各業、千家萬戶。要充分發(fā)揮人民群衆的積極性、主動性、創造性，凝聚民心、集中民智、彙集民力，實現生活方式綠色化。

  （二十九）提高全民生态文明意識。積極培育生态文化、生态道(dào)德，使生态文明成(chéng)爲社會(huì)主流價值觀，成(chéng)爲社會(huì)主義核心價值觀的重要内容。從娃娃和青少年抓起(qǐ)，從家庭、學(xué)校教育抓起(qǐ)，引導全社會(huì)樹立生态文明意識。把生态文明教育作爲素質教育的重要内容，納入國(guó)民教育體系和幹部教育培訓體系。將(jiāng)生态文化作爲現代公共文化服務體系建設的重要内容，挖掘優秀傳統生态文化思想和資源，創作一批文化作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群衆對(duì)生态文化的需求。通過(guò)典型示範、展覽展示、崗位創建等形式，廣泛動員全民參與生态文明建設。組織好(hǎo)世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)節能(néng)宣傳周等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向(xiàng)，加強資源環境國(guó)情宣傳，普及生态文明法律法規、科學(xué)知識等，報道(dào)先進(jìn)典型，曝光反面(miàn)事(shì)例，提高公衆節約意識、環保意識、生态意識，形成(chéng)人人、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)崇尚生态文明的社會(huì)氛圍。

  （三十）培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀。廣泛開(kāi)展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、遊等方面(miàn)加快向(xiàng)勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對(duì)各種(zhǒng)形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能(néng)與新能(néng)源汽車、高能(néng)效家電、節水型器具等節能(néng)環保低碳産品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能(néng)、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費行動。黨政機關、國(guó)有企業要帶頭厲行勤儉節約。

  （三十一）鼓勵公衆積極參與。完善公衆參與制度，及時(shí)準确披露各類環境信息，擴大公開(kāi)範圍，保障公衆知情權，維護公衆環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公衆監督等制度，構建全民參與的社會(huì)行動體系。建立環境公益訴訟制度，對(duì)污染環境、破壞生态的行爲，有關組織可提起(qǐ)公益訴訟。在建設項目立項、實施、後(hòu)評價等環節，有序增強公衆參與程度。引導生态文明建設領域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志願者的積極作用。

   九、切實加強組織領導

   健全生态文明建設領導體制和工作機制，勇于探索和創新，推動生态文明建設藍圖逐步成(chéng)爲現實。

  （三十二）強化統籌協調。各級黨委和政府對(duì)本地區生态文明建設負總責，要建立協調機制，形成(chéng)有利于推進(jìn)生态文明建設的工作格局。各有關部門要按照職責分工，密切協調配合，形成(chéng)生态文明建設的強大合力。

  （三十三）探索有效模式。抓緊制定生态文明體制改革總體方案，深入開(kāi)展生态文明先行示範區建設，研究不同發(fā)展階段、資源環境禀賦、主體功能(néng)定位地區生态文明建設的有效模式。各地區要抓住制約本地區生态文明建設的瓶頸，在生态文明制度創新方面(miàn)積極實踐，力争取得重大突破。及時(shí)總結有效做法和成(chéng)功經(jīng)驗，完善政策措施，形成(chéng)有效模式，加大推廣力度。

  （三十四）廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，以全球視野加快推進(jìn)生态文明建設，樹立負責任大國(guó)形象，把綠色發(fā)展轉化爲新的綜合國(guó)力、綜合影響力和國(guó)際競争新優勢。發(fā)揚包容互鑒、合作共赢的精神，加強與世界各國(guó)在生态文明領域的對(duì)話交流和務實合作，引進(jìn)先進(jìn)技術裝備和管理經(jīng)驗，促進(jìn)全球生态安全。加強南南合作，開(kāi)展綠色援助，對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家提供支持和幫助。

  （三十五）抓好(hǎo)貫徹落實。各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明确目标任務、責任分工和時(shí)間要求，确保各項政策措施落到實處。各地區各部門貫徹落實情況要及時(shí)向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告，同時(shí)抄送國(guó)家發(fā)展改革委。中央就(jiù)貫徹落實情況适時(shí)組織開(kāi)展專項監督檢查。

（本文來源：新華社）

 原文鏈接：http://sts.mep.gov.cn/stbh/stwt/201505/t20150506_300892.htm