中共中央 國(guó)務院關于全面(miàn)加強生态環境保護 堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰的意見

（2018年6月16日） 

良好(hǎo)生态環境是實現中華民族永續發(fā)展的内在要求，是增進(jìn)民生福祉的優先領域。爲深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)，全面(miàn)加強生态環境保護，打好(hǎo)污染防治攻堅戰，提升生态文明，建設美麗中國(guó)，現提出如下意見。 

一、深刻認識生态環境保護面(miàn)臨的形勢 

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把生态文明建設作爲統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局的重要内容，謀劃開(kāi)展了一系列根本性、長(cháng)遠性、開(kāi)創性工作，推動生态文明建設和生态環境保護從實踐到認識發(fā)生了曆史性、轉折性、全局性變化。各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，生态文明建設和生态環境保護制度體系加快形成(chéng)，全面(miàn)節約資源有效推進(jìn)，大氣、水、土壤污染防治行動計劃深入實施，生态系統保護和修複重大工程進(jìn)展順利，核與輻射安全得到有效保障，生态文明建設成(chéng)效顯著，美麗中國(guó)建設邁出重要步伐，我國(guó)成(chéng)爲全球生态文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。 

同時(shí)，我國(guó)生态文明建設和生态環境保護面(miàn)臨不少困難和挑戰，存在許多不足。一些地方和部門對(duì)生态環境保護認識不到位，責任落實不到位；經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展同生态環境保護的矛盾仍然突出，資源環境承載能(néng)力已經(jīng)達到或接近上限；城鄉區域統籌不夠，新老環境問題交織，區域性、布局性、結構性環境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生态破壞等問題時(shí)有發(fā)生。這(zhè)些問題，成(chéng)爲重要的民生之患、民心之痛，成(chéng)爲經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展的瓶頸制約，成(chéng)爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)的明顯短闆。 

進(jìn)入新時(shí)代，解決人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生态環境保護提出許多新要求。當前，生态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進(jìn)入提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要的攻堅期，也到了有條件有能(néng)力解決突出生态環境問題的窗口期。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好(hǎo)标志性的重大戰役，爲人民創造良好(hǎo)生産生活環境。 

二、深入貫徹習近平生态文明思想 

習近平總書記傳承中華民族傳統文化、順應時(shí)代潮流和人民意願，站在堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實現中華民族偉大複興中國(guó)夢的戰略高度，深刻回答了爲什麼(me)建設生态文明、建設什麼(me)樣的生态文明、怎樣建設生态文明等重大理論和實踐問題，系統形成(chéng)了習近平生态文明思想，有力指導生态文明建設和生态環境保護取得曆史性成(chéng)就(jiù)、發(fā)生曆史性變革。 

堅持生态興則文明興。建設生态文明是關系中華民族永續發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。 

堅持人與自然和諧共生。保護自然就(jiù)是保護人類，建設生态文明就(jiù)是造福人類。必須尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護生态環境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生态環境，推動形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，還(hái)自然以甯靜、和諧、美麗。 

堅持綠水青山就(jiù)是金山銀山。綠水青山既是自然财富、生态财富，又是社會(huì)财富、經(jīng)濟财富。保護生态環境就(jiù)是保護生産力，改善生态環境就(jiù)是發(fā)展生産力。必須堅持和貫徹綠色發(fā)展理念，平衡和處理好(hǎo)發(fā)展與保護的關系，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。 

堅持良好(hǎo)生态環境是最普惠的民生福祉。生态文明建設同每個人息息相關。環境就(jiù)是民生，青山就(jiù)是美麗，藍天也是幸福。必須堅持以人民爲中心，重點解決損害群衆健康的突出環境問題，提供更多優質生态産品。 

堅持山水林田湖草是生命共同體。生态環境是統一的有機整體。必須按照系統工程的思路，構建生态環境治理體系，著(zhe)力擴大環境容量和生态空間，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生态環境保護。 

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生态環境。保護生态環境必須依靠制度、依靠法治。必須構建産權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生态文明制度體系，讓制度成(chéng)爲剛性約束和不可觸碰的高壓線。 

堅持建設美麗中國(guó)全民行動。美麗中國(guó)是人民群衆共同參與共同建設共同享有的事(shì)業。必須加強生态文明宣傳教育，牢固樹立生态文明價值觀念和行爲準則，把建設美麗中國(guó)化爲全民自覺行動。 

堅持共謀全球生态文明建設。生态文明建設是構建人類命運共同體的重要内容。必須同舟共濟、共同努力，構築尊崇自然、綠色發(fā)展的生态體系，推動全球生态環境治理，建設清潔美麗世界。 

習近平生态文明思想爲推進(jìn)美麗中國(guó)建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向(xiàng)指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要教育廣大幹部增強“四個意識”，樹立正确政績觀，把生态文明建設重大部署和重要任務落到實處，讓良好(hǎo)生态環境成(chéng)爲人民幸福生活的增長(cháng)點、成(chéng)爲經(jīng)濟社會(huì)持續健康發(fā)展的支撐點、成(chéng)爲展現我國(guó)良好(hǎo)形象的發(fā)力點。 

三、全面(miàn)加強黨對(duì)生态環境保護的領導 

加強生态環境保護、堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰是黨和國(guó)家的重大決策部署，各級黨委和政府要強化對(duì)生态文明建設和生态環境保護的總體設計和組織領導，統籌協調處理重大問題，指導、推動、督促各地區各部門落實黨中央、國(guó)務院重大政策措施。 

（一）落實黨政主體責任。落實領導幹部生态文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起(qǐ)生态文明建設和生态環境保護的政治責任，對(duì)本行政區域的生态環境保護工作及生态環境質量負總責，主要負責人是本行政區域生态環境保護第一責任人，至少每季度研究一次生态環境保護工作，其他有關領導成(chéng)員在職責範圍内承擔相應責任。各地要制定責任清單，把任務分解落實到有關部門。抓緊出台中央和國(guó)家機關相關部門生态環境保護責任清單。各相關部門要履行好(hǎo)生态環境保護職責，制定生态環境保護年度工作計劃和措施。各地區各部門落實情況每年向(xiàng)黨中央、國(guó)務院報告。 

健全環境保護督察機制。完善中央和省級環境保護督察體系，制定環境保護督察工作規定，以解決突出生态環境問題、改善生态環境質量、推動高質量發(fā)展爲重點，夯實生态文明建設和生态環境保護政治責任，推動環境保護督察向(xiàng)縱深發(fā)展。完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開(kāi)展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。

 （二）強化考核問責。制定對(duì)省（自治區、直轄市）黨委、人大、政府以及中央和國(guó)家機關有關部門污染防治攻堅戰成(chéng)效考核辦法，對(duì)生态環境保護立法執法情況、年度工作目标任務完成(chéng)情況、生态環境質量狀況、資金投入使用情況、公衆滿意程度等相關方面(miàn)開(kāi)展考核。各地參照制定考核實施細則。開(kāi)展領導幹部自然資源資産離任審計。考核結果作爲領導班子和領導幹部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。 

嚴格責任追究。對(duì)省（自治區、直轄市）黨委和政府以及負有生态環境保護責任的中央和國(guó)家機關有關部門貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署不堅決不徹底、生态文明建設和生态環境保護責任制執行不到位、污染防治攻堅任務完成(chéng)嚴重滞後(hòu)、區域生态環境問題突出的，約談主要負責人，同時(shí)責成(chéng)其向(xiàng)黨中央、國(guó)務院作出深刻檢查。對(duì)年度目标任務未完成(chéng)、考核不合格的市、縣，黨政主要負責人和相關領導班子成(chéng)員不得評優評先。對(duì)在生态環境方面(miàn)造成(chéng)嚴重破壞負有責任的幹部，不得提拔使用或者轉任重要職務。對(duì)不顧生态環境盲目決策、違法違規審批開(kāi)發(fā)利用規劃和建設項目的，對(duì)造成(chéng)生态環境質量惡化、生态嚴重破壞的，對(duì)生态環境事(shì)件多發(fā)高發(fā)、應對(duì)不力、群衆反映強烈的，對(duì)生态環境保護責任沒(méi)有落實、推诿扯皮、沒(méi)有完成(chéng)工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。 

四、總體目标和基本原則 

（一）總體目标。到2020年，生态環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生态環境保護水平同全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)目标相适應。

 具體指标：全國(guó)細顆粒物（PM2.5）未達标地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以内；近岸海域水質優良（一、二類）比例達到70%左右；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上；受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上；生态保護紅線面(miàn)積占比達到25%左右；森林覆蓋率達到23.04%以上。

 通過(guò)加快構建生态文明體系，确保到2035年節約資源和保護生态環境的空間格局、産業結構、生産方式、生活方式總體形成(chéng)，生态環境質量實現根本好(hǎo)轉，美麗中國(guó)目标基本實現。到本世紀中葉，生态文明全面(miàn)提升，實現生态環境領域國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化。 

（二）基本原則 

——堅持保護優先。落實生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側結構性改革，推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定不移走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路。 

——強化問題導向(xiàng)。以改善生态環境質量爲核心，針對(duì)流域、區域、行業特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，不斷取得新成(chéng)效，讓人民群衆有更多獲得感。 

——突出改革創新。深化生态環境保護體制機制改革，統籌兼顧、系統謀劃，強化協調、整合力量，區域協作、條塊結合，嚴格環境标準，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能(néng)力保障，提升生态環境治理的系統性、整體性、協同性。 

——注重依法監管。完善生态環境保護法律法規體系，健全生态環境保護行政執法和刑事(shì)司法銜接機制，依法嚴懲重罰生态環境違法犯罪行爲。

 ——推進(jìn)全民共治。政府、企業、公衆各盡其責、共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公衆自覺踐行綠色生活。 

五、推動形成(chéng)綠色發(fā)展方式和生活方式 

堅持節約優先，加強源頭管控，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興産業，推動傳統産業智能(néng)化、清潔化改造，加快發(fā)展節能(néng)環保産業，全面(miàn)節約能(néng)源資源，協同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生态環境高水平保護。 

（一）促進(jìn)經(jīng)濟綠色低碳循環發(fā)展。對(duì)重點區域、重點流域、重點行業和産業布局開(kāi)展規劃環評，調整優化不符合生态環境功能(néng)定位的産業布局、規模和結構。嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。對(duì)國(guó)家級新區、工業園區、高新區等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達标改造。加快城市建成(chéng)區、重點流域的重污染企業和危險化學(xué)品企業搬遷改造，2018年年底前，相關城市政府就(jiù)此制定專項計劃并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。促進(jìn)傳統産業優化升級，構建綠色産業鏈體系。繼續化解過(guò)剩産能(néng)，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平闆玻璃等行業新增産能(néng)，對(duì)确有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險化學(xué)品生産企業搬遷改造工程。提高污染排放标準，加大鋼鐵等重點行業落後(hòu)産能(néng)淘汰力度，鼓勵各地制定範圍更廣、标準更嚴的落後(hòu)産能(néng)淘汰政策。構建市場導向(xiàng)的綠色技術創新體系，強化産品全生命周期綠色管理。大力發(fā)展節能(néng)環保産業、清潔生産産業、清潔能(néng)源産業，加強科技創新引領，著(zhe)力引導綠色消費，大力提高節能(néng)、環保、資源循環利用等綠色産業技術裝備水平，培育發(fā)展一批骨幹企業。大力發(fā)展節能(néng)和環境服務業，推行合同能(néng)源管理、合同節水管理，積極探索區域環境托管服務等新模式。鼓勵新業态發(fā)展和模式創新。在能(néng)源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農副食品加工等行業，全面(miàn)推進(jìn)清潔生産改造或清潔化改造。 

（二）推進(jìn)能(néng)源資源全面(miàn)節約。強化能(néng)源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度。實施國(guó)家節水行動，完善水價形成(chéng)機制，推進(jìn)節水型社會(huì)和節水型城市建設，到2020年，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以内。健全節能(néng)、節水、節地、節材、節礦标準體系，大幅降低重點行業和企業能(néng)耗、物耗，推行生産者責任延伸制度，實現生産系統和生活系統循環鏈接。鼓勵新建建築采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建築，提高新建綠色建築比例。以北方采暖地區爲重點，推進(jìn)既有居住建築節能(néng)改造。積極應對(duì)氣候變化，采取有力措施确保完成(chéng)2020年控制溫室氣體排放行動目标。紮實推進(jìn)全國(guó)碳排放權交易市場建設，統籌深化低碳試點。 

（三）引導公衆綠色生活。加強生态文明宣傳教育，倡導簡約适度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費和不合理消費。開(kāi)展創建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色商場、綠色餐館等行動。推行綠色消費，出台快遞業、共享經(jīng)濟等新業态的規範标準，推廣環境标志産品、有機産品等綠色産品。提倡綠色居住，節約用水用電，合理控制夏季空調和冬季取暖室内溫度。大力發(fā)展公共交通，鼓勵自行車、步行等綠色出行。 

六、堅決打赢藍天保衛戰 

編制實施打赢藍天保衛戰三年作戰計劃，以京津冀及周邊、長(cháng)三角、汾渭平原等重點區域爲主戰場，調整優化産業結構、能(néng)源結構、運輸結構、用地結構，強化區域聯防聯控和重污染天氣應對(duì)，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

 （一）加強工業企業大氣污染綜合治理。全面(miàn)整治“散亂污”企業及集群，實行拉網式排查和清單式、台賬式、網格化管理，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區域2018年年底前完成(chéng)，其他重點區域2019年年底前完成(chéng)。堅決關停用地、工商手續不全并難以通過(guò)改造達标的企業，限期治理可以達标改造的企業，逾期依法一律關停。強化工業企業無組織排放管理，推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開(kāi)展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。重點區域和大氣污染嚴重城市加大鋼鐵、鑄造、煉焦、建材、電解鋁等産能(néng)壓減力度，實施大氣污染物特别排放限值。加大排放高、污染重的煤電機組淘汰力度，在重點區域加快推進(jìn)。到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成(chéng)超低排放改造，重點區域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關停。推動鋼鐵等行業超低排放改造。 

（二）大力推進(jìn)散煤治理和煤炭消費減量替代。增加清潔能(néng)源使用，拓寬清潔能(néng)源消納渠道(dào)，落實可再生能(néng)源發(fā)電全額保障性收購政策。安全高效發(fā)展核電。推動清潔低碳能(néng)源優先上網。加快重點輸電通道(dào)建設，提高重點區域接受外輸電比例。因地制宜、加快實施北方地區冬季清潔取暖五年規劃。鼓勵餘熱、淺層地熱能(néng)等清潔能(néng)源取暖。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區基本完成(chéng)生活和冬季取暖散煤替代；北京、天津、河北、山東、河南及珠三角區域煤炭消費總量比2015年均下降10%左右，上海、江蘇、浙江、安徽及汾渭平原煤炭消費總量均下降5%左右；重點區域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。推廣清潔高效燃煤鍋爐。 

（三）打好(hǎo)柴油貨車污染治理攻堅戰。以開(kāi)展柴油貨車超标排放專項整治爲抓手，統籌開(kāi)展油、路、車治理和機動車船污染防治。嚴厲打擊生産銷售不達标車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行爲。加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能(néng)源車輛、船舶的推廣使用。建設“天地車人”一體化的機動車排放監控系統，完善機動車遙感監測網絡。推進(jìn)鋼鐵、電力、電解鋁、焦化等重點工業企業和工業園區貨物由公路運輸轉向(xiàng)鐵路運輸。顯著提高重點區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點區域提前實施機動車國(guó)六排放标準，嚴格實施船舶和非道(dào)路移動機械大氣排放标準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農業機械。落實珠三角、長(cháng)三角、環渤海京津冀水域船舶排放控制區管理政策，全國(guó)主要港口和排放控制區内港口靠港船舶率先使用岸電。到2020年，長(cháng)江幹線、西江航運幹線、京杭運河水上服務區和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能(néng)力。2019年1月1日起(qǐ)，全國(guó)供應符合國(guó)六标準的車用汽油和車用柴油，力争重點區域提前供應。盡快實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油标準并軌。内河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生産、銷售和使用非标車（船）用燃料行爲，徹底清除黑加油站點。 

（四）強化國(guó)土綠化和揚塵管控。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治，加快環境修複和綠化。開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，加強北方防沙帶建設，實施京津風沙源治理工程、重點防護林工程，增加林草覆蓋率。在城市功能(néng)疏解、更新和調整中，將(jiāng)騰退空間優先用于留白增綠。落實城市道(dào)路和城市範圍内施工工地等揚塵管控。 

（五）有效應對(duì)重污染天氣。強化重點區域聯防聯控聯治，統一預警分級标準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，有效降低污染程度。完善應急預案，明确政府、部門及企業的應急責任，科學(xué)确定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導公衆做好(hǎo)重污染天氣健康防護。推進(jìn)預測預報預警體系建設，2018年年底前，進(jìn)一步提升國(guó)家級空氣質量預報能(néng)力，區域預報中心具備7至10天空氣質量預報能(néng)力，省級預報中心具備7天空氣質量預報能(néng)力并精确到所轄各城市。重點區域采暖季節，對(duì)鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等重點行業企業實施錯峰生産。重污染期間，對(duì)鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及産品運輸的重點企業實施錯峰運輸；強化城市建設施工工地揚塵管控措施，加強道(dào)路機掃。依法嚴禁稭稈露天焚燒，全面(miàn)推進(jìn)綜合利用。到2020年，地級及以上城市重污染天數比2015年減少25%。 

七、著(zhe)力打好(hǎo)碧水保衛戰 

深入實施水污染防治行動計劃，紮實推進(jìn)河長(cháng)制湖長(cháng)制，堅持污染減排和生态擴容兩(liǎng)手發(fā)力，加快工業、農業、生活污染源和水生态系統整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，減少污染嚴重水體和不達标水體。 

（一）打好(hǎo)水源地保護攻堅戰。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過(guò)程管理。劃定集中式飲用水水源保護區，推進(jìn)規範化建設。強化南水北調水源地及沿線生态環境保護。深化地下水污染防治。全面(miàn)排查和整治縣級及以上城市水源保護區内的違法違規問題，長(cháng)江經(jīng)濟帶于2018年年底前、其他地區于2019年年底前完成(chéng)。單一水源供水的地級及以上城市應當建設應急水源或備用水源。定期監（檢）測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況，縣級及以上城市至少每季度向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)一次。 

（二）打好(hǎo)城市黑臭水體治理攻堅戰。實施城鎮污水處理“提質增效”三年行動，加快補齊城鎮污水收集和處理設施短闆，盡快實現污水管網全覆蓋、全收集、全處理。完善污水處理收費政策，各地要按規定將(jiāng)污水處理收費标準盡快調整到位，原則上應補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。對(duì)中西部地區，中央财政給予适當支持。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面(miàn)源污染。到2020年，地級及以上城市建成(chéng)區黑臭水體消除比例達90%以上。鼓勵京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域城市建成(chéng)區盡早全面(miàn)消除黑臭水體。 

（三）打好(hǎo)長(cháng)江保護修複攻堅戰。開(kāi)展長(cháng)江流域生态隐患和環境風險調查評估，劃定高風險區域，從嚴實施生态環境風險防控措施。優化長(cháng)江經(jīng)濟帶産業布局和規模，嚴禁污染型産業、企業向(xiàng)上中遊地區轉移。排查整治入河入湖排污口及不達标水體，市、縣級政府制定實施不達标水體限期達标規劃。到2020年，長(cháng)江流域基本消除劣Ⅴ類水體。強化船舶和港口污染防治，現有船舶到2020年全部完成(chéng)達标改造，港口、船舶修造廠環衛設施、污水處理設施納入城市設施建設規劃。加強沿河環湖生态保護，修複濕地等水生态系統，因地制宜建設人工濕地水質淨化工程。實施長(cháng)江流域上中遊水庫群聯合調度，保障幹流、主要支流和湖泊基本生态用水。

（四）打好(hǎo)渤海綜合治理攻堅戰。以渤海海區的渤海灣、遼東灣、萊州灣、遼河口、黃河口等爲重點，推動河口海灣綜合整治。全面(miàn)整治入海污染源，規範入海排污口設置，全部清理非法排污口。嚴格控制海水養殖等造成(chéng)的海上污染，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實施主要污染物排海總量控制制度，強化陸海污染聯防聯控，加強入海河流治理與監管。實施最嚴格的圍填海和岸線開(kāi)發(fā)管控，統籌安排海洋空間利用活動。渤海禁止審批新增圍填海項目，引導符合國(guó)家産業政策的項目消化存量圍填海資源，已審批但未開(kāi)工的項目要依法重新進(jìn)行評估和清理。 

（五）打好(hǎo)農業農村污染治理攻堅戰。以建設美麗宜居村莊爲導向(xiàng)，持續開(kāi)展農村人居環境整治行動，實現全國(guó)行政村環境整治全覆蓋。到2020年，農村人居環境明顯改善，村莊環境基本幹淨整潔有序，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區人居環境質量全面(miàn)提升，管護長(cháng)效機制初步建立；中西部有較好(hǎo)基礎、基本具備條件的地區力争實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。減少化肥農藥使用量，制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業投入品質量标準，嚴格控制高毒高風險農藥使用，推進(jìn)有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。到2020年，化肥農藥使用量實現零增長(cháng)。堅持種(zhǒng)植和養殖相結合，就(jiù)地就(jiù)近消納利用畜禽養殖廢棄物。合理布局水産養殖空間，深入推進(jìn)水産健康養殖，開(kāi)展重點江河湖庫及重點近岸海域破壞生态環境的養殖方式綜合整治。到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

 八、紮實推進(jìn)淨土保衛戰

全面(miàn)實施土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險。

（一）強化土壤污染管控和修複。加強耕地土壤環境分類管理。嚴格管控重度污染耕地，嚴禁在重度污染耕地種(zhǒng)植食用農産品。實施耕地土壤環境治理保護重大工程，開(kāi)展重點地區涉重金屬行業排查和整治。2018年年底前，完成(chéng)農用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前，編制完成(chéng)耕地土壤環境質量分類清單。建立建設用地土壤污染風險管控和修複名錄，列入名錄且未完成(chéng)治理修複的地塊不得作爲住宅、公共管理與公共服務用地。建立污染地塊聯動監管機制，將(jiāng)建設用地土壤環境管理要求納入用地規劃和供地管理，嚴格控制用地準入，強化暫不開(kāi)發(fā)污染地塊的風險管控。2020年年底前，完成(chéng)重點行業企業用地土壤污染狀況調查。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過(guò)程中拆除活動的環境監管。 

（二）加快推進(jìn)垃圾分類處理。到2020年，實現所有城市和縣城生活垃圾處理能(néng)力全覆蓋，基本完成(chéng)非正規垃圾堆放點整治；直轄市、計劃單列市、省會(huì)城市和第一批分類示範城市基本建成(chéng)生活垃圾分類處理系統。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電。推進(jìn)農村垃圾就(jiù)地分類、資源化利用和處理，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。 

（三）強化固體廢物污染防治。全面(miàn)禁止洋垃圾入境，嚴厲打擊走私，大幅減少固體廢物進(jìn)口種(zhǒng)類和數量，力争2020年年底前基本實現固體廢物零進(jìn)口。開(kāi)展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。調查、評估重點工業行業危險廢物産生、貯存、利用、處置情況。完善危險廢物經(jīng)營許可、轉移等管理制度，建立信息化監管體系，提升危險廢物處理處置能(néng)力，實施全過(guò)程監管。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。深入推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶固體廢物大排查活動。評估有毒有害化學(xué)品在生态環境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學(xué)品生産、使用、進(jìn)出口，并逐步淘汰、替代。 

九、加快生态保護與修複

 堅持自然恢複爲主，統籌開(kāi)展全國(guó)生态保護與修複，全面(miàn)劃定并嚴守生态保護紅線，提升生态系統質量和穩定性。 

（一）劃定并嚴守生态保護紅線。按照應保盡保、應劃盡劃的原則，將(jiāng)生态功能(néng)重要區域、生态環境敏感脆弱區域納入生态保護紅線。到2020年，全面(miàn)完成(chéng)全國(guó)生态保護紅線劃定、勘界定标，形成(chéng)生态保護紅線全國(guó)“一張圖”，實現一條紅線管控重要生态空間。制定實施生态保護紅線管理辦法、保護修複方案，建設國(guó)家生态保護紅線監管平台，開(kāi)展生态保護紅線監測預警與評估考核。 

（二）堅決查處生态破壞行爲。2018年年底前，縣級及以上地方政府全面(miàn)排查違法違規擠占生态空間、破壞自然遺迹等行爲，制定治理和修複計劃并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展病危險尾礦庫和“頭頂庫”專項整治。持續開(kāi)展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規行爲，限期進(jìn)行整治修複。

 （三）建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。到2020年，完成(chéng)全國(guó)自然保護區範圍界限核準和勘界立标，整合設立一批國(guó)家公園，自然保護地相關法規和管理制度基本建立。對(duì)生态嚴重退化地區實行封禁管理，穩步實施退耕還(hái)林還(hái)草和退牧還(hái)草，擴大輪作休耕試點，全面(miàn)推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規解決自然保護地内的礦業權合理退出問題。全面(miàn)保護天然林，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢複。加強休漁禁漁管理，推進(jìn)長(cháng)江、渤海等重點水域禁捕限捕，加強海洋牧場建設，加大漁業資源增殖放流。推動耕地草原森林河流湖泊海洋休養生息。

 十、改革完善生态環境治理體系 

深化生态環境保護管理體制改革，完善生态環境管理制度，加快構建生态環境治理體系，健全保障舉措，增強系統性和完整性，大幅提升治理能(néng)力。 

（一）完善生态環境監管體系。整合分散的生态環境保護職責，強化生态保護修複和污染防治統一監管，建立健全生态環境保護領導和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業公衆共治體系。全面(miàn)完成(chéng)省以下生态環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執法隊伍特别是基層隊伍的能(néng)力建設。完善農村環境治理體制。健全區域流域海域生态環境管理體制，推進(jìn)跨地區環保機構試點，加快組建流域環境監管執法機構，按海域設置監管機構。建立獨立權威高效的生态環境監測體系，構建天地一體化的生态環境監測網絡，實現國(guó)家和區域生态環境質量預報預警和質控，按照适度上收生态環境質量監測事(shì)權的要求加快推進(jìn)有關工作。省級黨委和政府加快确定生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生态環境準入清單，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管中不得變通突破、降低标準，不符合不銜接不适應的于2020年年底前完成(chéng)調整。實施生态環境統一監管。推行生态環境損害賠償制度。編制生态環境保護規劃，開(kāi)展全國(guó)生态環境狀況評估，建立生态環境保護綜合監控平台。推動生态文明示範創建、綠水青山就(jiù)是金山銀山實踐創新基地建設活動。 

嚴格生态環境質量管理。生态環境質量隻能(néng)更好(hǎo)、不能(néng)變壞。生态環境質量達标地區要保持穩定并持續改善；生态環境質量不達标地區的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達标規劃，向(xiàng)上級政府備案并向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)。加快推行排污許可制度，對(duì)固定污染源實施全過(guò)程管理和多污染物協同控制，按行業、地區、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面(miàn)落實企業治污責任，強化證後(hòu)監管和處罰。在長(cháng)江經(jīng)濟帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質聯動管理。2020年，將(jiāng)排污許可證制度建設成(chéng)爲固定源環境管理核心制度，實現“一證式”管理。健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。將(jiāng)企業環境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平台和國(guó)家企業信用信息公示系統，依法通過(guò)“信用中國(guó)”網站和國(guó)家企業信用信息公示系統向(xiàng)社會(huì)公示。監督上市公司、發(fā)債企業等市場主體全面(miàn)、及時(shí)、準确地披露環境信息。建立跨部門聯合獎懲機制。完善國(guó)家核安全工作協調機制，強化對(duì)核安全工作的統籌。

 （二）健全生态環境保護經(jīng)濟政策體系。資金投入向(xiàng)污染防治攻堅戰傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大财政投入力度。逐步建立常态化、穩定的财政資金投入機制。擴大中央财政支持北方地區清潔取暖的試點城市範圍，國(guó)有資本要加大對(duì)污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電定價機制和補貼政策。增加中央财政對(duì)國(guó)家重點生态功能(néng)區、生态保護紅線區域等生态功能(néng)重要地區的轉移支付，繼續安排中央預算内投資對(duì)重點生态功能(néng)區給予支持。各省（自治區、直轄市）合理确定補償标準，并逐步提高補償水平。完善助力綠色産業發(fā)展的價格、财稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融産品。設立國(guó)家綠色發(fā)展基金。落實有利于資源節約和生态環境保護的價格政策，落實相關稅收優惠政策。研究對(duì)從事(shì)污染防治的第三方企業比照高新技術企業實行所得稅優惠政策，研究出台“散亂污”企業綜合治理激勵政策。推動環境污染責任保險發(fā)展，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。推進(jìn)社會(huì)化生态環境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規範支持政府和社會(huì)資本合作項目；對(duì)政府實施的環境績效合同服務項目，公共财政支付水平同治理績效挂鈎。鼓勵通過(guò)政府購買服務方式實施生态環境治理和保護。 

（三）健全生态環境保護法治體系。依靠法治保護生态環境，增強全社會(huì)生态環境保護法治意識。加快建立綠色生産消費的法律制度和政策導向(xiàng)。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長(cháng)江生态環境保護、海洋環境保護、國(guó)家公園、濕地、生态環境監測、排污許可、資源綜合利用、空間規劃、碳排放權交易管理等方面(miàn)的法律法規。鼓勵地方在生态環境保護領域先于國(guó)家進(jìn)行立法。建立生态環境保護綜合執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生态環境保護領域民事(shì)、行政公益訴訟制度，加大生态環境違法犯罪行爲的制裁和懲處力度。加強涉生态環境保護的司法力量建設。整合組建生态環境保護綜合執法隊伍，統一實行生态環境保護執法。將(jiāng)生态環境保護綜合執法機構列入政府行政執法機構序列，推進(jìn)執法規範化建設，統一著(zhe)裝、統一标識、統一證件、統一保障執法用車和裝備。

 （四）強化生态環境保護能(néng)力保障體系。增強科技支撐，開(kāi)展大氣污染成(chéng)因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領域科技攻關，實施京津冀環境綜合治理重大項目，推進(jìn)區域性、流域性生态環境問題研究。完成(chéng)第二次全國(guó)污染源普查。開(kāi)展大數據應用和環境承載力監測預警。開(kāi)展重點區域、流域、行業環境與健康調查，建立風險監測網絡及風險評估體系。健全跨部門、跨區域環境應急協調聯動機制，建立全國(guó)統一的環境應急預案電子備案系統。國(guó)家建立環境應急物資儲備信息庫，省、市級政府建設環境應急物資儲備庫，企業環境應急裝備和儲備物資應納入儲備體系。落實全面(miàn)從嚴治黨要求，建設規範化、标準化、專業化的生态環境保護人才隊伍，打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特别能(néng)吃苦、特别能(néng)戰鬥、特别能(néng)奉獻的生态環境保護鐵軍。按省、市、縣、鄉不同層級工作職責配備相應工作力量，保障履職需要，确保同生态環境保護任務相匹配。加強國(guó)際交流和履約能(néng)力建設，推進(jìn)生态環境保護國(guó)際技術交流和務實合作，支撐核安全和核電共同走出去，積極推動落實2030年可持續發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設。

 （五）構建生态環境保護社會(huì)行動體系。把生态環境保護納入國(guó)民教育體系和黨政領導幹部培訓體系，推進(jìn)國(guó)家及各地生态環境教育設施和場所建設，培育普及生态文化。公共機構尤其是黨政機關帶頭使用節能(néng)環保産品，推行綠色辦公，創建節約型機關。健全生态環境新聞發(fā)布機制，充分發(fā)揮各類媒體作用。省、市兩(liǎng)級要依托黨報、電視台、政府網站，曝光突出環境問題，報道(dào)整改進(jìn)展情況。建立政府、企業環境社會(huì)風險預防與化解機制。完善環境信息公開(kāi)制度，加強重特大突發(fā)環境事(shì)件信息公開(kāi)，對(duì)涉及群衆切身利益的重大項目及時(shí)主動公開(kāi)。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環保設施和城市污水垃圾處理設施向(xiàng)社會(huì)開(kāi)放，接受公衆參觀。強化排污者主體責任，企業應嚴格守法，規範自身環境行爲，落實資金投入、物資保障、生态環境保護措施和應急處置主體責任。實施工業污染源全面(miàn)達标排放計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監控設備并同生态環境主管部門聯網，依法公開(kāi)排污信息。到2020年，實現長(cháng)江經(jīng)濟帶入河排污口監測全覆蓋，并將(jiāng)監測數據納入長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合信息平台。推動環保社會(huì)組織和志願者隊伍規範健康發(fā)展，引導環保社會(huì)組織依法開(kāi)展生态環境保護公益訴訟等活動。按照國(guó)家有關規定表彰對(duì)保護和改善生态環境有顯著成(chéng)績的單位和個人。完善公衆監督、舉報反饋機制，保護舉報人的合法權益，鼓勵設立有獎舉報基金。 

新思想引領新時(shí)代，新使命開(kāi)啓新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔當，全面(miàn)加強生态環境保護，堅決打好(hǎo)污染防治攻堅戰，爲決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢不懈奮鬥。

（來源：新華社）