日前，發(fā)改委發(fā)出通知，要求各省（自治區、直轄市）、計劃單列市及地方科技、工信環保等有關部門認真貫徹執行《“十三五”節能(néng)環保産業發(fā)展規劃》。規劃提出發(fā)展節能(néng)環保産業，加強大氣、水、土壤等污染防治工作。 

到2020年，我國(guó)節能(néng)環保産業快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節能(néng)環保産品市場占有率將(jiāng)獲明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能(néng)環保産業發(fā)展的制度政策體系基本形成(chéng)，節能(néng)環保産業將(jiāng)成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟的一大支柱産業。規劃詳情如下：

“十三五”節能(néng)環保産業發(fā)展規劃

發(fā)展節能(néng)環保産業，是培育發(fā)展新動能(néng)、提升綠色競争力的重大舉措，是補齊資源環境短闆、改善生态環境質量的重要支撐，是推進(jìn)生态文明建設、建設美麗中國(guó)的客觀要求。爲加快將(jiāng)節能(néng)環保産業培育成(chéng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟的支柱産業，根據《國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。 

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，在國(guó)家一系列政策支持和全社會(huì)共同努力下，我國(guó)節能(néng)環保産業發(fā)展取得顯著成(chéng)效。産業規模快速擴大，2015年産值約4.5萬億元，從業人數達3000多萬。技術裝備水平大幅提升，高效燃煤鍋爐、高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機等裝備技術水平國(guó)際領先，燃煤機組超低排放、煤炭清潔高效加工及利用、再制造等技術取得重大突破，擁有世界一流的除塵脫硫、生活污水處理、餘熱餘壓利用、綠色照明等裝備供給能(néng)力。産業集中度明顯提高，湧現出70餘家年營業收入超過(guò)10億元的節能(néng)環保龍頭企業，形成(chéng)了一批節能(néng)環保産業基地。節能(néng)環保服務業保持良好(hǎo)發(fā)展勢頭，合同能(néng)源管理、環境污染第三方治理等服務模式得到廣泛應用，一批生産制造型企業快速向(xiàng)生産服務型企業轉變。 

同時(shí)，我國(guó)節能(néng)環保産業發(fā)展還(hái)存在不少困難和問題，突出表現在：自主創新能(néng)力不強，缺乏基礎性、開(kāi)拓性、颠覆性技術創新，部分關鍵設備和核心零部件受制于人，垃圾滲濾液處理、高鹽工業廢水處理、能(néng)量系統優化等難點技術有待突破，高端技術裝備供給能(néng)力不強。市場秩序不規範，環境基礎設施建設等領域惡性競争問題突出，部分地區地方保護現象嚴重、市場競争不充分，産品能(néng)效、水效虛标屢禁不止，部分落後(hòu)低效技術裝備對(duì)中高端産品形成(chéng)市場擠壓。節能(néng)環保服務業違約現象增多，糾紛處理尚未建立機制性安排。制度體系不完善，節能(néng)環保标準建設滞後(hòu)，稅收優惠政策有待進(jìn)一步落實，企業融資難、融資貴問題突出，綠色消費缺乏有力引導。

提高資源利用效率、保護和改善生态環境，是人類社會(huì)發(fā)展的永恒主題，是我國(guó)發(fā)展面(miàn)臨的緊迫任務。我國(guó)資源環境形勢嚴峻，有世界上最強烈的環境改善訴求，有最大的節能(néng)環保市場，有良好(hǎo)的産業發(fā)展基礎，發(fā)展節能(néng)環保産業大有可爲。要緊緊抓住曆史機遇，推動節能(néng)環保産業和傳統産業融合發(fā)展，做好(hǎo)存量的綠色化改造和增量的綠色化構建，提升經(jīng)濟整體的綠色競争力，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展綠色轉型，以最少的成(chéng)本取得更大的環境和社會(huì)效益。 

二、總體要求

（一）指導思想

全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，立足發(fā)展階段和現實國(guó)情，以解決突出資源環境問題爲導向(xiàng)，以提高節能(néng)環保供給水平爲主線，以創新爲驅動，以重大工程爲著(zhe)力點，不斷完善政策措施，優化市場環境，運用市場機制引導社會(huì)資源要素充分、有序投入節能(néng)環保産業，實現節能(néng)環保産業的快速、提質、創新發(fā)展，爲改善環境質量、建設美麗中國(guó)提供可靠保障。

（二）基本原則

堅持創新引領。以節能(néng)環保領域科技創新爲核心，強化産學(xué)研用結合，打造協同創新平台，提高原始創新能(néng)力，加快技術更新換代。推動商業、服務、管理模式創新，滿足多元化、個性化市場需求。促進(jìn)新技術、新産品、新服務脫穎而出，提升節能(néng)環保産業供給質量和水平。 

堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在節能(néng)環保産業資源配置中的決定性作用，規範市場秩序，形成(chéng)統一開(kāi)放、平等準入、競争有序的市場體系。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，加強政策扶持，打破隐形壁壘，強化監督管理。

堅持重點突破。以系統節能(néng)、水氣土環境污染治理、尾礦資源化及工業廢渣利用等影響可持續發(fā)展的突出問題爲重點，有針對(duì)性的加強關鍵節能(néng)環保技術裝備産品的研發(fā)攻關，提升節能(néng)環保産業對(duì)解決重大資源環境問題的支撐能(néng)力。

堅持開(kāi)放共赢。堅持 “引進(jìn)來”和“走出去”并重，鼓勵外商投資，積極引進(jìn)先進(jìn)技術和管理經(jīng)驗；結合“一帶一路”、國(guó)際産能(néng)合作、綠色對(duì)外援助等，支持我國(guó)節能(néng)環保企業參與全球生态環境保護事(shì)業。

（三）主要目标

到2020年，節能(néng)環保産業快速發(fā)展、質量效益顯著提升，高效節能(néng)環保産品市場占有率明顯提高，一批關鍵核心技術取得突破，有利于節能(néng)環保産業發(fā)展的制度政策體系基本形成(chéng)，節能(néng)環保産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟的一大支柱産業。 

——産業規模持續擴大，吸納就(jiù)業能(néng)力增強。節能(néng)環保産業增加值占國(guó)内生産總值比重爲3%左右，吸納就(jiù)業能(néng)力顯著增強。 

——技術水平進(jìn)步明顯，節能(néng)環保裝備産品市場占有率顯著提高。擁有一批自主知識産權的關鍵共性技術，一些難點技術得到突破，裝備成(chéng)套化與核心零部件國(guó)産化程度進(jìn)一步提高，主要節能(néng)環保産品和設備銷售量比2015年翻一番。

——産業集中度提高，競争能(néng)力增強。到2020年，培育一批具有國(guó)際競争力的大型節能(néng)環保企業集團，在節能(néng)環保産業重點領域培育骨幹企業100家以上。形成(chéng)20個産業配套能(néng)力強、輻射帶動作用大、服務保障水平高的節能(néng)環保産業集聚區。

——市場環境更加優化，政策機制更加成(chéng)熟。全國(guó)統一、競争充分、規範有序的市場體系基本建立，價格、财稅、金融等引導支持政策日趨健全，群衆購買綠色産品和服務意願明顯增強。

三、提升技術裝備供給水平

加大研發(fā)投入力度，加強核心技術攻關，推動跨學(xué)科技術創新，促進(jìn)科技成(chéng)果加快轉化，開(kāi)展綠色裝備認證評價，淘汰落後(hòu)供給能(néng)力，著(zhe)力提高節能(néng)環保産業供給水平，全面(miàn)提升裝備産品的綠色競争力。 

（一）節能(néng)技術裝備 

工業鍋爐。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能(néng)配風系統等高效清潔燃燒設備和波紋闆式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。支持開(kāi)發(fā)鍋爐系統能(néng)效在線診斷與專家咨詢系統、主輔機匹配優化技術等，不斷提高鍋爐自動調節和智能(néng)燃燒控制水平。推進(jìn)高效環保的循環流化床、工業煤粉鍋爐及生物質成(chéng)型燃料鍋爐等産業化。鼓勵鍋爐制造企業提供鍋爐及配套環保設施設計、生産、安裝、運行等一體化服務。

電機系統。加強絕緣栅極型功率管、特種(zhǒng)非晶電機和非晶電抗器等核心元器件的研發(fā)，加快特大功率高壓變頻、無功補償控制系統等核心技術以及冷軋矽鋼片、新型絕緣材料等關鍵材料的應用，推動高效風機水泵等機電裝備整體化設計，促進(jìn)電機及拖動系統與電力電子技術、現代信息控制技術、計量測試技術相融合。加快稀土永磁無鐵芯電機等新型高效電機的研發(fā)示範。 

能(néng)量系統優化。加大系統優化技術研發(fā)和推廣力度，鼓勵先進(jìn)節能(néng)技術、信息控制技術與傳統生産工藝的集成(chéng)優化運用，加強流程工業系統節能(néng)。針對(duì)新增産能(néng)和具備條件的既有産能(néng)，以整合設計爲突破口，形成(chéng)貫通整個工業企業生産流程的綜合性節能(néng)工藝技術路線。 

專欄1  重點行業能(néng)量系統優化的重點節能(néng)技術

（一）鋼鐵行業

開(kāi)發(fā)熱态爐渣餘熱高效回收和資源化利用技術、複合鐵焦新技術、換熱式兩(liǎng)段焦爐技術等。推廣“一罐到底”鐵水供應、燒結煙氣循環、高溫高壓幹熄焦等技術。

（二）有色行業

開(kāi)發(fā)鋁電解槽大型化及智能(néng)化技術、連續或半連續鎂冶煉技術等。推廣鋁液直供、新型結構鋁電解槽、高效強化拜耳法氧化鋁生産、富氧熔煉、粗銅連續吹煉等技術。

（三）石化和化工行業

開(kāi)發(fā)油品及大宗化工原料綠色制備技術、石化裝置換熱系統智能(néng)控制技術等。推廣煉化能(néng)量系統優化、烯烴原料輕質化、高效清潔先進(jìn)煤氣化等技術。

（四）建材行業

開(kāi)發(fā)水泥制造全流程信息化模糊控制策略、平闆玻璃節能(néng)窯爐新技術、浮法玻璃生産過(guò)程數字化智能(néng)型控制與管理技術等。推廣高效熟料煅燒、玻璃熔窯純低溫餘熱發(fā)電、陶瓷薄形化和濕改幹等技術。

（五）煤化工行業

大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副産品的高質高效利用技術。

餘能(néng)回收利用。加強有機朗肯循環發(fā)電、吸收式換熱集中供熱、低濃度瓦斯發(fā)電等技術攻關，推動中低品位餘熱餘壓資源回收利用。加快爐渣、鋼坯和鋼材等餘熱回收利用技術開(kāi)發(fā)，推進(jìn)固态餘熱資源回收利用。探索餘熱餘壓利用新方式，鼓勵餘熱溫差發(fā)電、新型相變儲熱材料、液态金屬餘熱利用換熱器技術等研發(fā)。推動餘熱餘壓跨行業協同利用和餘熱供暖應用。 

照明和家電。推動半導體照明節能(néng)産業發(fā)展水平提升，加快大尺寸外延芯片制備、集成(chéng)封裝等關鍵技術研發(fā)，加快矽襯底LED技術産業化，推進(jìn)高純金屬有機化合物（MO源）、生産型金屬有機源化學(xué)氣相沉積設備（MOCVD）等關鍵材料和設備産業化，支持LED智能(néng)系統技術發(fā)展。大幅提高空調、冰箱、電視機、熱水器等主要用能(néng)家電能(néng)效水平，加快智能(néng)控制、低待機能(néng)耗技術等通用技術的推廣應用。

綠色建材。鼓勵開(kāi)發(fā)保溫、隔熱及防火性能(néng)良好(hǎo)、施工便利、使用壽命長(cháng)的外牆保溫材料、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統等，開(kāi)發(fā)推廣結構與保溫裝飾一體化外牆闆，引導高性能(néng)混凝土、高強鋼等建材的應用。支持發(fā)展環境友好(hǎo)型建築塗料和膠黏劑，推廣應用高分子防水材料、密封材料和熱反射膜。

（二）環保技術裝備

大氣污染防治。加快煙氣多污染物協同處理技術及其集成(chéng)工藝、成(chéng)套裝備與催化劑開(kāi)發(fā)，攻克低氮燃燒和脫硝工藝氨逃逸控制、PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、窯爐多污染物協同控制技術，研發(fā)脫硫、脫硝、除塵、除汞副産物的回收利用技術。探索揮發(fā)性有機物（VOCs）源頭控制方法，研發(fā)推廣吸附濃縮、低溫等離子體淨化、生物法脫臭、光氧化和光催化等末端治理及組合治理技術，在石油石化、汽車噴塗、印刷等行業開(kāi)展VOCs治理，推進(jìn)吸附材料再生平台示範建設。促進(jìn)發(fā)動機、汽輪機等機内淨化、尾氣治理、蒸發(fā)排放控制等移動源環保升級，以及柴油機（車）排放淨化。加強大氣污染來源識别及區域聯防聯控技術集成(chéng)研究。推進(jìn)鋼鐵、水泥等行業以特别排放限值或更高标準爲目标的技術研發(fā)示範和應用。 

水污染防治。加強高濃度難降解工業廢水處理、水體富營養化控制、總磷達标排放等關鍵技術研發(fā)力度，著(zhe)力突破藻毒素處理、飲用水消毒副産物去除等水安全保障技術。開(kāi)展地下水污染溯源技術、修複材料及技術研究，開(kāi)展工業廢水生物毒性、急性毒性等前瞻性技術研究，開(kāi)發(fā)新型高效水處理材料及高效水處理生物菌劑。加快反滲透膜、納濾膜的推廣，提高膜生物反應器性能(néng)、降低成(chéng)本。開(kāi)展高效低耗生活污水處理與回用工藝研發(fā)和示範，示範推廣污泥無害化資源化處理技術。大力推行低成(chéng)本、微動力的小型水處理技術和畜禽養殖面(miàn)源污染控制技術，推動小城鎮和農村生活污水以及施工營地生産生活污水分散處理。

土壤污染防治。增強土壤污染診斷水平，增強風險識别、污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控能(néng)力。突破功能(néng)材料（藥劑）、土壤調理劑和修複藥劑的技術和成(chéng)本瓶頸。加快實現原位修複專用工程設備國(guó)産化。加強生命科學(xué)技術在土壤修複領域的技術儲備。提升農田土壤重金屬和持久性有機污染物快速檢測修複技術水平，以及污染場地風險評價數值模拟技術水平。開(kāi)展污染場地和礦山修複，推動土壤污染治理試點示範。 

城鎮生活垃圾和危險廢物處理處置。提高生活垃圾焚燒飛灰、濃縮滲濾液、填埋氣利用技術水平，加快村鎮低成(chéng)本小型垃圾處理成(chéng)套設備開(kāi)發(fā)示範。著(zhe)力突破重金屬廢物、抗生素菌渣、高毒持久性廢物綜合整治工作，推動與我國(guó)危險廢物基本特征相适應的利用處置技術研發(fā)，提升危險廢物利用處置過(guò)程的風險控制水平，促進(jìn)危險廢物高效焚燒裝備産業化，提升危險廢物環境管理的精細化、信息化水平。

噪聲和振動控制。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，重點推進(jìn)阻尼彈簧浮置闆軌道(dào)隔振技術國(guó)産化，提升配套産品的自動化和集成(chéng)化水平。推動燃煤電廠低頻噪聲源頭治理成(chéng)套設備研發(fā)和應用。推進(jìn)施工場地、機場等環境噪聲在線連續監測技術設備的研發(fā)和應用，加強低成(chéng)本、可移動降噪設備研究與推廣。

環境大數據。推動在線監測技術與信息化技術的深度融合，加強環境物聯網與大數據建設，實現環境監測數據模型化、精細化、準确化。以突出環境問題爲重點，加強揮發(fā)性有機污染物（VOCs）、重金屬、火電廠ppb級PM2.5在線監測和現場快速檢測技術，以及相關标準物質的研發(fā)和應用。開(kāi)展大氣新型污染物、空氣環境顆粒物、工業排放氣體在線監測計量、水質生物毒性監測、土壤和地下水監測等技術研究。研究适用範圍廣、監測數據準确的多參數水質自動檢測儀器和連續監測裝備，推進(jìn)水質自動化監測。提高在線監測儀器的測量精度和性能(néng)穩定性，提升儀器儀表智能(néng)化水平。

（三）資源循環利用技術裝備

尾礦資源化。開(kāi)發(fā)選礦藥劑及裝備，加快多種(zhǒng)共伴生有價組分綜合回收利用等高效尾礦回收技術研發(fā)。加大膏體尾礦幹式堆存、尾礦高濃度充填自動化控制、高濃度尾礦膠結充填采礦等關鍵技術裝備的研發(fā)力度。開(kāi)發(fā)低成(chéng)本生産超高強度混凝土、微晶玻璃等尾礦利用産品。加大煤矸石資源化利用技術研發(fā)。 

工業廢渣。積極研發(fā)源頭減量、雜質脫除、結構重構、強化成(chéng)型等關鍵技術，突破冶煉渣多種(zhǒng)有價組分綜合回收技術，示範推廣赤泥、脫硫石膏、磷石膏、粉煤灰等工業廢渣的高效無害化處理技術和資源化利用技術。開(kāi)發(fā)以工業廢渣爲原料的高附加值産品和低成(chéng)本利用技術。 

專欄2  工業廢渣研發(fā)和推廣的技術及産品

（一）赤泥

重點研發(fā)低成(chéng)本赤泥脫堿、高鐵赤泥及赤泥鐵精礦深度還(hái)原再選技術、赤泥制備路基固結材料，開(kāi)發(fā)以赤泥爲主要原料的泡沫玻璃、循環流化床脫硫劑、環境修複材料、化學(xué)結合陶瓷（CBC）複合材料等産品。

（二）冶煉渣

重點研發(fā)微膨脹型充填采礦專用膠凝材料、多種(zhǒng)有價組分綜合回收等技術。

（三）副産石膏

重點突破低能(néng)耗磷石膏制硫酸鉀副産氯化铵等技術和利用副産石膏改良土壤、脫硫石膏質量在線監測等技術；推廣磷石膏、不溶性含鉀頁岩制酸聯産矽鈣鎂肥技術。

（四）粉煤灰

推廣粉煤灰分質分級利用系統化技術、粉煤灰提取氧化鋁和高附加值元素技術、粉煤灰制作纖維紙漿、粉煤灰制備超細纖維等技術；研發(fā)粉煤灰提取Fe2O3、漂珠、碳粒等多重有價組分技術，突破高鋁粉煤灰低能(néng)耗冶煉矽鋁合金、粉煤灰制備環保材料、大摻量粉煤灰混凝土路面(miàn)材料技術等技術。 

再生資源。加快開(kāi)發(fā)報廢汽車和廢舊電器電子産品的智能(néng)拆解和拆解物自動化分選等關鍵技術裝備，研發(fā)廢舊塑料的改性改質技術。開(kāi)展農業廢棄物資源化利用，推動以農林廢棄物原料生産高強度纖維闆、輕質裝飾用防火闆等中高端産品。研發(fā)餐廚垃圾的低成(chéng)本資源化技術和産品。探索廢舊太陽能(néng)光伏闆、報廢動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢紡織品、廢節能(néng)燈、農膜和農藥化肥等新型廢棄物的資源化利用及無害化處理技術。鼓勵企業研發(fā)和應用智能(néng)型回收設備。鼓勵研發(fā)和推廣基于物聯網的再生資源收運系統。 

再制造。研發(fā)推廣生物表面(miàn)處理、自動化納米顆粒複合電刷鍍、自動化高速電弧噴塗等再制造産品表面(miàn)處理技術和廢舊汽車發(fā)動機、機床、電機、盾構機等無損再制造技術，突破自動化激光熔覆成(chéng)形、自動化微束等離子熔覆、在役再制造等關鍵共性技術。開(kāi)發(fā)基于監測診斷的個性化設計、自動化高效解體、零部件綠色清洗、再制造産品疲勞檢測與服役壽命評估等技術。組織實施再制造技術工藝應用示範。

水資源節約利用。開(kāi)發(fā)雨水高效回收利用、管網檢漏和防滲、民用淨水設備濃水利用等節水技術，研發(fā)和推廣高效生活用水節水器具。農業領域推廣輸水明渠防滲、噴灌、微灌、水肥一體化等節水灌溉技術，工業領域推廣高硬高堿循環水處理技術、水質分級梯級利用技術、高鈣高COD廢水處理回用技術、變頻節水系統等節水技術。進(jìn)一步解決反滲透膜、超濾纖維等水處理關鍵部件運行不穩定、壽命短等技術障礙，大力推進(jìn)反滲透淡化裝置和真空纖維超濾水處理等海水、苦鹹水淡化技術。

四、創新節能(néng)環保服務模式

深入推進(jìn)節能(néng)環保服務模式創新，培育新業态，拓展新領域，凝聚新動能(néng)，提高服務專業化水平，充分激發(fā)節能(néng)環保市場活力。

（一）節能(néng)節水服務 

做大做強節能(néng)服務産業，創新合同能(néng)源管理服務模式，健全效益分享型機制，推廣能(néng)源費用托管、節能(néng)量保證、融資租賃等商業模式，滿足用能(néng)單位個性化需要。支持開(kāi)展節能(néng)咨詢、評估、監測、檢驗檢測、審計、認證等服務。鼓勵節能(néng)服務公司整合上下遊資源，爲用戶提供診斷、設計、融資、建設、運營等合同能(néng)源管理“一站式”服務，推動服務内容由單一設備、單一項目改造向(xiàng)能(néng)量系統優化、區域能(néng)效提升拓展。到2020年，節能(néng)服務業總産值達到6000億。鼓勵采用合同節水模式，在電力、化工、鋼鐵、造紙、紡織、煉焦等高耗水行業開(kāi)展節水改造，實施100個合同節水管理示範試點。 

（二）環境污染第三方治理

推進(jìn)環境基礎設施建設運營市場化，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營、委托運營等方式引導社會(huì)資本提供環境基礎設施投資運營服務，完善工程總承包+系統托管運營（EPC+C）、項目管理承包（PMC）等運營機制。進(jìn)一步明确第三方治理項目的績效考核指标體系，減少項目在運營期的争議。對(duì)政府負有支付義務的項目，應納入預算管理。開(kāi)展小城鎮、園區環境綜合治理托管試點與環境服務試點，鼓勵地方政府采取環境績效合同服務模式引入服務商，推行環境治理整體式設計、模塊化建設、一體化運營。創新排污企業第三方治理機制，鼓勵電力、化工、鋼鐵、采礦、紡織、造紙、畜禽養殖等行業企業將(jiāng)環境治理業務剝離并交由第三方治理。做好(hǎo)環境污染第三方治理試點評估，總結推廣有效模式，研究解決制約問題。

（三）環境監測和咨詢服務

引導社會(huì)環境監測機構參與污染源監測、環境損害評估監測、環境影響評價監測等環境監測活動，推進(jìn)環境監測服務主體多元化和服務方式多樣化。對(duì)公共環境監測數據，逐步推行以政府購買服務的方式取得，有序放開(kāi)環境質量自動監測站、污染源自動監測設施的建設運行維護等公益性、監督性監（檢）測業務，有序發(fā)展固體廢物和危險廢物鑒别、化學(xué)品環境危害特别測試等中介服務。提高社會(huì)環境監測從業人員的業務素質，評估社會(huì)環境監測機構的業務水平，促進(jìn)環境監測服務水平的不斷提升。強化對(duì)社會(huì)環境監測機構事(shì)中和事(shì)後(hòu)監管，逐步納入執法監管體系，推動環境監測服務社會(huì)化工作的制度化、體系化、規範化，形成(chéng)以環保系統環境監測機構爲骨幹、社會(huì)環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。推動環境調查、環境風險評價、環境規劃、環境影響評價、環境監理等環境咨詢服務水平提高。

（四）資源循環利用服務

利用“互聯網+”技術，探索建立再生資源交易平台，支持回收行業建設線上線下融合的回收網絡，推廣“互聯網+回收”新模式。建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能(néng)的交投點，推進(jìn)垃圾收運系統與再生資源回收系統銜接，推動“兩(liǎng)網融合”。推進(jìn)機械裝備包裝标準化，探索建立逆向(xiàng)物流體系，提高包裝物的回用率和資源化率。鼓勵選礦單位與尾礦資源化利用企業加強合作，開(kāi)展尾礦庫專業化委托管理服務，建立尾礦管理與綜合利用相銜接的治理模式。推廣稭稈的第三方收貯運模式，提高農林剩餘物回收率，促進(jìn)高值化利用。

五、培育壯大市場主體

以節能(néng)環保企業爲重點，以産業園區爲依托，以第三方機構爲有益補充，推動市場主體形成(chéng)良性互動、協同發(fā)展的共生關系，培育節能(néng)環保産業的生力軍。

（一）促進(jìn)各類型企業協調發(fā)展

加強龍頭企業的骨幹作用，打造綜合實力強、管理水平先進(jìn)、具有市場帶動能(néng)力的龍頭企業和産業集團。引導中小企業差異化、專業化、精細化發(fā)展，形成(chéng)一批擁有自主知識産權和專業化服務能(néng)力的專精特新企業。大力推進(jìn)節能(néng)環保領域的“大衆創業、萬衆創新”，鼓勵掌握核心技術的研發(fā)人員自主創業，加快科技成(chéng)果轉化。研究科技型新企業條件和标準，落實普惠性政策，支持節能(néng)環保高新技術企業發(fā)展。發(fā)揮國(guó)有企業技術和管理優勢，提高國(guó)有資本的整體功能(néng)和效率。充分激發(fā)民營企業在節能(néng)環保領域的創新活力，引導民營資本參與環境治理和生态保護項目建設，在PPP項目中不得以任何形式設置對(duì)民營企業的歧視性條款。鼓勵在項目層面(miàn)開(kāi)展混合所有制合作，促進(jìn)國(guó)有資本和民營資本協同發(fā)展。

（二）加快産業集聚區提質增效

優化升級現有節能(néng)環保産業園區和集聚區，創新政府引導産業集聚方式，由招商引資向(xiàng)引資、引智、引技轉變，以管理體制機制改革激發(fā)市場活力。在充分考慮地方資源特點和産業發(fā)展的基礎上，布局培育一批創新優勢突出、區域特色明顯、規模效益顯著的産業集聚區，創建以節能(néng)環保産業爲主導的國(guó)家基礎創新中心。整合集聚區内創新資源，推動創新資源和成(chéng)果開(kāi)放共享，提升集聚區整體創新能(néng)力，使集聚區成(chéng)爲産業創新的新載體。促進(jìn)集聚區内産業鏈關聯企業的協同發(fā)展，通過(guò)深化分工降低生産和交易成(chéng)本，發(fā)揮集聚效應和帶動作用，提高整體競争優勢。避免對(duì)市場行爲的過(guò)度幹預，防止園區重複建設。

（三）發(fā)揮第三方機構催化作用

發(fā)揮産業協會(huì)和産業聯盟等産業組織對(duì)節能(néng)環保産業的催化作用，在政府與行業、企業之間建立起(qǐ)橋梁和紐帶。支持産業協會(huì)建立節能(néng)環保網絡小組，加強業内企業間的互動互助，建立節能(néng)環保企業統計信息報送平台，開(kāi)展産業發(fā)展動态監測，強化數據采集處理，提高産業數據統計能(néng)力和分析能(néng)力。及時(shí)向(xiàng)政府及其相關部門反映行業訴求，維護行業整體利益，協助政府完成(chéng)節能(néng)環保産業調查、技術遴選認證、行業标準和技術目錄制修訂等工作。通過(guò)組織技術裝備展覽、技術交流和供需對(duì)接等活動，促進(jìn)國(guó)内外節能(néng)環保産業技術和項目信息的交流合作。推動建設專業化節能(néng)環保衆創空間、面(miàn)向(xiàng)市場和産業的科技創新中心，完善技術轉移轉化機制。加強行業自律和同業監管，建立完善行業内自律性管理制度。

六、激發(fā)節能(néng)環保市場需求

以實施節能(néng)環保和資源循環利用重大工程、推廣綠色産品、培育綠色消費習慣等方式，有力刺激市場對(duì)節能(néng)環保産品和服務的需求，全面(miàn)擴展産業發(fā)展空間。

（一）強化重大工程需求牽引

通過(guò)實施節能(néng)環保重點工程，有力激發(fā)市場對(duì)節能(néng)環保技術、裝備、産品及服務的需求。以燃煤鍋爐、電機系統、照明産品等通用設備爲重點，大力推動節能(néng)裝備升級改造；開(kāi)展工業能(néng)效趕超行動，推動鋼鐵、有色、石化、建材等高耗能(néng)行業工藝革新，實施系統節能(néng)改造，鼓勵先進(jìn)節能(néng)技術的集成(chéng)優化運用，進(jìn)一步加強能(néng)源管控中心建設。推動環境基礎設施建設，推進(jìn)工業污染源全面(miàn)達标排放、水氣土領域環境治理、危險廢物防治等環保重大工程，擴大環保産業有效需求。推進(jìn)國(guó)家級和省級園區循環化改造，推動大宗廢棄物和新型廢棄物的綜合利用，發(fā)展再制造技術和産業，提高城市低值廢棄物資源化水平。堅決淘汰落後(hòu)産能(néng)，嚴防落後(hòu)産能(néng)向(xiàng)中西部地區轉移；積極穩妥化解過(guò)剩産能(néng)，強化資源、能(néng)源、環保等硬約束，強化行業規範和準入管理。

（二）完善綠色産品推廣機制 

健全綠色産品和服務的标準體系，擴大标準覆蓋範圍，加快制修訂産品生産過(guò)程的能(néng)耗、水耗、物耗以及終端産品全生命周期的能(néng)效、水效和環境标志等标準。建立統一的綠色産品認證、标識等體系，逐步將(jiāng)目前分頭設立的環保、節能(néng)、節水、循環、低碳、再生、有機等産品統一整合爲綠色産品，加強綠色産品全生命周期計量測試、質量檢測和監管。鼓勵認證機構對(duì)所認證的綠色産品提供擔保并承擔連帶責任。組織實施能(néng)效、水效、環保領跑者行動，推動實施企業産品标準自我聲明和監督制度。實施高效節能(néng)産品推廣量倍增行動、綠色建材生産和應用行動計劃，大幅提高節能(néng)家電、綠色建材、再生産品、環境标志産品等綠色産品的市場占有率。全面(miàn)推行綠色辦公，嚴格落實政府對(duì)綠色産品的優先采購和強制采購制度，适時(shí)調整政府綠色采購的範圍和标準，及時(shí)發(fā)布政府采購綠色産品清單。

（三）著(zhe)力培育綠色消費文化

開(kāi)展全民綠色消費教育，把綠色消費納入全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)城市節水宣傳周、科普活動周、全國(guó)低碳日、環境日等主題宣傳活動，利用報紙、廣播、電視、互聯網等多種(zhǒng)形式引導消費者主動選擇和消費綠色産品。深入實施節能(néng)減排全民行動、節儉養德全民節約行動。同時(shí)，鼓勵企業實行綠色産品的規模化生産和經(jīng)營，進(jìn)一步降低成(chéng)本，促進(jìn)公衆消費。完善居民社區再生資源回收體系。倡導綠色生活方式，探索建立綠色積分制度，鼓勵居民通過(guò)購買綠色産品、垃圾分類、綠色出行等方式積分，用于購買商品或服務。 

七、規範優化市場環境

發(fā)揮市場的決定性作用，加強規範引導，拓展市場空間，建立統一開(kāi)放、競争充分、規範有序的市場體系，營造有利于産業提質增效的市場生境。

（一）加強法規标準建設

嚴格落實《節約能(néng)源法》、《環境保護法》、《循環經(jīng)濟促進(jìn)法》等節能(néng)環保法律，研究制定碳排放權交易管理條例，完善相關配套法規，堅決查處嚴重浪費能(néng)源資源、污染環境的違法行爲，加大處罰力度。推進(jìn)環境保護督察，對(duì)地方政府及其有關部門履行環境保護工作職責的情況開(kāi)展全面(miàn)的監督檢查，落實生态環境損害責任終身追究制。實施随機抽查和專項督查相結合的監督制度，加強對(duì)工業、建築、公共機構等重點耗能(néng)單位監察和對(duì)污染源的監管執法。加強信息公開(kāi)，依法公開(kāi)重點用能(néng)單位節能(néng)目标責任考核和國(guó)家重點監控企業污染源監測結果，鼓勵公衆監督企業環境行爲。建立健全節能(néng)環保标準體系，加快制修訂一批強制性能(néng)效标準、能(néng)耗限額标準和污染物排放标準，提高産品标準中的節能(néng)環保技術要求；加強與節能(néng)環保相關的國(guó)家、地方、行業和企業标準的相互協調。打擊假冒節能(néng)環保産品的生産、流通和銷售，加大家電産品能(néng)效審查和能(néng)效标識産品的專項檢查力度，整頓家電市場能(néng)效虛标行爲。

（二）簡政放權優化服務

深入推進(jìn)簡政放權，優化簡化節能(néng)環保項目行政事(shì)項審批流程，推進(jìn)節能(néng)環保項目行政審批标準、項目核準條件等信息公開(kāi)，鼓勵各級政府建立節能(néng)環保項目綠色審批通道(dào)。優化創新創業服務，深入推進(jìn)商事(shì)制度改革，爲節能(néng)環保投資創業提供更便捷的條件；落實對(duì)節能(néng)環保小微企業的優惠扶持政策，在就(jiù)業培訓、創業輔導等方面(miàn)給予支持，幫扶小微企業規避初創期風險。強化對(duì)節能(néng)環保項目的環境績效管理，減少政府對(duì)項目技術方案、技術路線等的幹預。對(duì)農村生活污水、生活垃圾處理項目，加強規劃可行性論證，簡化項目環評審批，規範工程驗收，對(duì)位于環境敏感區的定期開(kāi)展環境監督性監測。

（三）統一規範市場秩序

清理廢除地方自行制定的影響統一市場形成(chéng)的限制性規定，嚴肅查處設立不合理招投标條件等行爲，加快放開(kāi)壟斷行業競争性環節，建立申訴渠道(dào)和複議機制。探索改革環境基礎設施建設招投标機制，建立質量優先的評标原則，大幅增加技術标權重；定期公布重大環境基礎設施項目中标價格，加強對(duì)明顯低于市場平均價格項目的運營監管，嚴防惡性低價競争。加強信用體系建設，建立嚴重違法失信的市場主體的信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平台，依法公示企業環境行政許可、行政處罰等信息，實施跨部門聯合懲戒；強化糾紛處理，建立節能(néng)環保糾紛快速解決機制。在城鎮化過(guò)程中對(duì)環境基礎設施建設要優先布局、優先建設，嚴格落實環評要求，做好(hǎo)環保知識的宣傳普及，穩妥解決“鄰避”問題。

八、完善落實保障措施

加強财稅價格金融等政策的引導支持，依托國(guó)家重大對(duì)外戰略拓展國(guó)際合作，培育高素質人才隊伍，爲産業發(fā)展提供有力保障。

（一）加大财稅和價格政策支持

繼續利用中央預算内投資對(duì)節能(néng)環保産業給予支持，鼓勵地方政府安排财政專項資金支持和引導節能(néng)環保産業發(fā)展。落實節能(néng)環保産業稅收優惠政策，修訂完善節能(néng)節水、環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄，落實資源綜合利用産品的增值稅優惠政策。做好(hǎo)環境保護稅立法和實施工作。推進(jìn)資源性産品價格改革，落實差别電價、懲罰性電價和階梯電價政策；适時(shí)完善環保電價政策，探索建立污水處理服務費用與污水處理效果挂鈎調整機制。

（二）發(fā)展綠色金融

建立健全綠色金融體系，推動節能(néng)環保産業與綠色金融的深度融合。大力發(fā)展綠色信貸，完善綠色信貸統計制度，鼓勵銀行設立綠色信貸專項額度，支持有條件的銀行探索綠色金融專業化經(jīng)營。鼓勵銀行業金融機構將(jiāng)碳排放權、排污權、合同能(néng)源管理未來收益、特許經(jīng)營收費權等納入貸款質押擔保物範圍，推廣融資租賃等新型融資方式。強化直接融資，支持綠色債券規範有序發(fā)展，鼓勵符合條件企業發(fā)行綠色債券，通過(guò)債券市場籌措節能(néng)環保項目建設資金。引導和支持社會(huì)資本建立綠色發(fā)展基金，投資節能(néng)環保産業。支持社會(huì)資本以PPP和第三方服務等模式投入資源循環利用産業。探索發(fā)展綠色保險，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)合同能(néng)源管理、環境污染第三方治理等的保險産品，在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。支持信用擔保機構、綠色發(fā)展基金對(duì)資質好(hǎo)、管理規範的中小型節能(néng)環保企業融資提供擔保服務。

（三）加強國(guó)際合作

推進(jìn)節能(néng)環保産品和服務“走出去”，拓展一體化水處理裝備、高效電機、高效鍋爐、除塵脫硫設施等先進(jìn)節能(néng)環保裝備的國(guó)際市場，促進(jìn)綠色産品出口；依托“一帶一路”建設、國(guó)際産能(néng)合作，鼓勵節能(néng)環保企業境外工程承包和勞務輸出，提供優質高效的純低溫餘熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生态修複、環境影響評價等服務。實施綠色援助，在受援國(guó)開(kāi)展節能(néng)環保工程示範和能(néng)力建設，支持環境基礎設施建設，幫助受援國(guó)改善生态環境，同時(shí)形成(chéng)對(duì)我國(guó)節能(néng)環保産業“走出去”的有力帶動。實施高水平“引進(jìn)來”，積極引進(jìn)境外節能(néng)環保産業投資、先進(jìn)技術、管理理念和商業模式，鼓勵外資投向(xiàng)節能(néng)環保高端裝備制造、節能(néng)環保技術創新，支持設立研發(fā)中心。積極參與國(guó)際節能(néng)環保标準制修訂，加強重點領域節能(néng)環保标準與國(guó)際标準接軌，推動與主要貿易國(guó)建立節能(néng)環保标準互認機制。加強與發(fā)達國(guó)家節能(néng)環保産業合作，共同開(kāi)拓第三方市場。

（四）夯實人才基礎

圍繞節能(néng)環保産業發(fā)展需要，在創新人才推進(jìn)計劃、青年英才開(kāi)發(fā)計劃、“千人計劃”“萬人計劃”提升工程等重大人才工程中，加大對(duì)節能(néng)環保人才的培養和引進(jìn)，培育一批突破關鍵技術、引領學(xué)科發(fā)展、帶動産業轉型的領軍人才。發(fā)揮大學(xué)和科研機構在培養優秀創新人才方面(miàn)的作用，鼓勵高校根據市場需求設置節能(néng)環保産業相關學(xué)科專業，做好(hǎo)課程設計，形成(chéng)一批具有國(guó)際影響的科學(xué)研究基地和人才培養基地。加強多元化培訓，提升經(jīng)營管理人才在金融、法律、企業管理等方面(miàn)的綜合能(néng)力，提高節能(néng)環保企業管理水平。強化産業技術工人專業技能(néng)培訓。加強節能(néng)監察、環保執法隊伍能(néng)力建設，提高人員業務素質。 

九、組織實施 

發(fā)改、環保、工信、科技、财政、住建、水利等部門要加強規劃落實的統籌協調，依據職能(néng)完善細化各項政策措施，适時(shí)開(kāi)展規劃執行情況評估。開(kāi)展節能(néng)環保産業調查統計工作，做好(hǎo)節能(néng)環保産業發(fā)展形勢分析，加強苗頭性、傾向(xiàng)性、潛在性問題研究，及時(shí)解決産業發(fā)展中出現的突出問題。各地區要充分認識發(fā)展節能(néng)環保産業對(duì)于培育發(fā)展新動能(néng)、提升綠色競争力的重要意義，創新方式方法，因地制宜地制訂本地區的實施方案，加大對(duì)節能(néng)環保産業發(fā)展的扶持力度，規範市場秩序，推動節能(néng)環保産業做大做強，爲建設生态文明和美麗中國(guó)提供堅實的産業保障。

（來源：國(guó)家發(fā)展改革委）