國(guó)務院辦公廳近日印發(fā)《關于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），部署推進(jìn)海綿城市建設工作。

  《指導意見》指出，建設海綿城市，統籌發(fā)揮自然生态功能(néng)和人工幹預功能(néng)，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發(fā)展方式，有利于修複城市水生态、涵養水資源，增強城市防澇能(néng)力，擴大公共産品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

  《指導意見》明确，通過(guò)海綿城市建設，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對(duì)生态環境的影響，將(jiāng)70%的降雨就(jiù)地消納和利用。到2020年，城市建成(chéng)區20%以上的面(miàn)積達到目标要求；到2030年，城市建成(chéng)區80%以上的面(miàn)積達到目标要求。

  《指導意見》從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好(hǎo)組織落實等四個方面(miàn)，提出了十項具體措施。一是科學(xué)編制規劃。將(jiāng)雨水年徑流總量控制率作爲城市規劃的剛性控制指标，建立區域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規劃。將(jiāng)海綿城市建設要求作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節嚴格把關。三是完善标準規範。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的标準規範。四是統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。從2015年起(qǐ)，城市新區要全面(miàn)落實海綿城市建設要求；老城區要結合棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市内澇、雨水收集利用、黑臭水體治理爲突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不内澇、水體不黑臭、熱島有緩解。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建。五是推進(jìn)海綿型建築和相關基礎設施建設。推廣海綿型建築與小區、海綿型道(dào)路與廣場，推進(jìn)城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。六是推進(jìn)公園綠地建設和自然生态修複。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并爲蓄滞周邊區域雨水提供空間。加強對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生态修複。七是創新建設運營機制。鼓勵社會(huì)資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發(fā)揮整體效益。八是加大政府投入。中央财政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民政府要進(jìn)一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關金融機構加大信貸支持力度，將(jiāng)海綿城市建設項目列入專項建設基金支持範圍，支持符合條件的企業發(fā)行債券等。十是抓好(hǎo)組織落實。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉建設部會(huì)同發(fā)展改革委、财政部、水利部等部門指導督促各地做好(hǎo)海綿城市建設相關工作。

文件全文：

國(guó)務院辦公廳關于推進(jìn)

海綿城市建設的指導意見

國(guó)辦發(fā)〔2015〕75号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：

  海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建築、道(dào)路和綠地、水系等生态系統對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發(fā)展方式。《國(guó)務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕36号）和《國(guó)務院辦公廳關于做好(hǎo)城市排水防澇設施建設工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23号）印發(fā)以來，各有關方面(miàn)積極貫徹新型城鎮化和水安全戰略有關要求，有序推進(jìn)海綿城市建設試點，在有效防治城市内澇、保障城市生态安全等方面(miàn)取得了積極成(chéng)效。爲加快推進(jìn)海綿城市建設，修複城市水生态、涵養水資源，增強城市防澇能(néng)力，擴大公共産品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出以下意見：

  一、總體要求

  （一）工作目标。通過(guò)海綿城市建設，綜合采取“滲、滞、蓄、淨、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對(duì)生态環境的影響，將(jiāng)70%的降雨就(jiù)地消納和利用。到2020年，城市建成(chéng)區20%以上的面(miàn)積達到目标要求；到2030年，城市建成(chéng)區80%以上的面(miàn)積達到目标要求。

  （二）基本原則。

  堅持生态爲本、自然循環。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對(duì)降雨的積存作用，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面(miàn)對(duì)雨水的滲透作用，充分發(fā)揮濕地、水體等對(duì)水質的自然淨化作用，努力實現城市水體的自然循環。

  堅持規劃引領、統籌推進(jìn)。因地制宜确定海綿城市建設目标和具體指标，科學(xué)編制和嚴格實施相關規劃，完善技術标準規範。統籌發(fā)揮自然生态功能(néng)和人工幹預功能(néng)，實施源頭減排、過(guò)程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能(néng)力。

  堅持政府引導、社會(huì)參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用，加大政策支持力度，營造良好(hǎo)發(fā)展環境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設。

  二、加強規劃引領

  （三）科學(xué)編制規劃。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道(dào)路、綠地、水等相關專項規劃時(shí)，要將(jiāng)雨水年徑流總量控制率作爲其剛性控制指标。劃定城市藍線時(shí)，要充分考慮自然生态空間格局。建立區域雨水排放管理制度，明确區域排放總量，不得違規超排。

  （四）嚴格實施規劃。將(jiāng)建築與小區雨水收集利用、可滲透面(miàn)積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作爲城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設前後(hòu)大體一緻。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，要將(jiāng)海綿城市相關工程措施作爲重點審查内容；工程竣工驗收報告中，應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況，提交備案機關。

  （五）完善标準規範。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的标準規範，突出海綿城市建設的關鍵性内容和技術性要求。要結合海綿城市建設的目标和要求編制相關工程建設标準圖集和技術導則，指導海綿城市建設。

  三、統籌有序建設

  （六）統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設。從2015年起(qǐ)，全國(guó)各城市新區、各類園區、成(chéng)片開(kāi)發(fā)區要全面(miàn)落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市内澇、雨水收集利用、黑臭水體治理爲突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不内澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制項目滾動規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。

  （七）推進(jìn)海綿型建築和相關基礎設施建設。推廣海綿型建築與小區，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建築與小區的雨水積存和蓄滞能(néng)力。推進(jìn)海綿型道(dào)路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道(dào)路綠化帶對(duì)雨水的消納功能(néng)，在非機動車道(dào)、人行道(dào)、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道(dào)路與廣場雨水的收集、淨化和利用，減輕對(duì)市政排水系統的壓力。大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達标建設，加快改造和消除城市易澇點；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線淨化；加快建設和改造沿岸截流幹管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設雨水調蓄設施。

  （八）推進(jìn)公園綠地建設和自然生态修複。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能(néng)，消納自身雨水，并爲蓄滞周邊區域雨水提供空間。加強對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形态的保護和恢複，禁止填湖造地、截彎取直、河道(dào)硬化等破壞水生态環境的建設行爲。恢複和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量。加強河道(dào)系統整治，因勢利導改造渠化河道(dào)，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢複自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生态修複，營造多樣性生物生存環境。

  四、完善支持政策

  （九）創新建設運營機制。區别海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、财政補貼等多種(zhǒng)形式，鼓勵社會(huì)資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理，嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能(néng)力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發(fā)揮整體效益。

  （十）加大政府投入。中央财政要發(fā)揮“四兩(liǎng)撥千斤”的作用，通過(guò)現有渠道(dào)統籌安排資金予以支持，積極引導海綿城市建設。地方各級人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，省級人民政府要加強海綿城市建設資金的統籌，城市人民政府要在中期财政規劃和年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購範圍。

  （十一）完善融資支持。各有關方面(miàn)要將(jiāng)海綿城市建設作爲重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關金融機構積極加大對(duì)海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，對(duì)海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務，加大對(duì)海綿城市建設項目的資金支持力度。將(jiāng)海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持範圍。支持符合條件的企業通過(guò)發(fā)行企業債券、公司債券、資産支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。

  五、抓好(hǎo)組織落實

  城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啓動實施，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。住房城鄉建設部要會(huì)同有關部門督促指導各地做好(hǎo)海綿城市建設工作，繼續抓好(hǎo)海綿城市建設試點，盡快形成(chéng)一批可推廣、可複制的示範項目，經(jīng)驗成(chéng)熟後(hòu)及時(shí)總結宣傳、有效推開(kāi)；發(fā)展改革委要加大專項建設基金對(duì)海綿城市建設的支持力度；财政部要積極推進(jìn)PPP模式，并對(duì)海綿城市建設給予必要資金支持；水利部要加強對(duì)海綿城市建設中水利工作的指導和監督。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，共同做好(hǎo)海綿城市建設相關工作。

                              國(guó)務院辦公廳

                             2015年10月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

（來源：中國(guó)政府網）