2015年不僅是十二五規劃的收官之年，也是新《環保法》的實施元年，經(jīng)濟增速換擋的新常态下，環保再度成(chéng)爲兩(liǎng)會(huì)“強音”。國(guó)務院總理李克強在2015政府工作報告中強調，要打好(hǎo)環境治理的攻堅戰。在大氣、水和土壤污染防治的三大戰役中，京津冀聯防聯控如何破解難題?如何實現江河湖海統籌的生态修複和水污染防治?耕地污染防治如何引進(jìn)第三方治理?以及在新環保法實施元年，如何防範嚴格的新法堕入“空法”，如何鐵腕治污?本期專題爲上述環保議題尋找答案。

  重點提示

  近幾年，環保已成(chéng)爲與中國(guó)國(guó)土上每個人都(dōu)息息相關且備受關注的議題。從2014年政府工作報告中“要像對(duì)貧困宣戰一樣堅決向(xiàng)污染宣戰”的誓言，到2015年政府工作報告中“環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”的行動綱領，環保再度成(chéng)爲兩(liǎng)會(huì)“強音”。

  2015年是全面(miàn)完成(chéng)“十二五”環保規劃目标任務的收官之年，在經(jīng)濟發(fā)展注重提質增效的新常态下，國(guó)務院總理李克強在今年的工作總體部署中指出打好(hǎo)節能(néng)減排和環境治理攻堅戰，總計用697字談及環保和節能(néng)減排，涉及污染防治、環境執法、環境稅立法、生态保護、産業發(fā)展等諸多方面(miàn)。

  根據政府工作報告，在污染防治方面(miàn)，今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都(dōu)要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區域煤炭消費零增長(cháng)。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面(miàn)源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過(guò)程監管。推行環境污染第三方治理。

  在環境執法方面(miàn)，報告指出要嚴格環境執法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價;對(duì)姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。

  在産業發(fā)展方面(miàn)，在2014年“把節能(néng)環保産業打造成(chéng)生機勃勃的朝陽産業”的基礎上，今年要把節能(néng)環保産業打造成(chéng)新興的支柱産業。

  在生态保護方面(miàn)，李克強強調森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色财富，必須倍加珍惜。今年要推進(jìn)重大生态工程建設，拓展重點生态功能(néng)區，辦好(hǎo)生态文明先行示範區，開(kāi)展國(guó)土江河綜合整治試點，擴大流域上下遊橫向(xiàng)補償機制試點，保護好(hǎo)三江源。擴大天然林保護範圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還(hái)林還(hái)草1000萬畝，造林9000萬畝。

  民主黨派提案關注環保

  在上千份兩(liǎng)會(huì)提案中，環保成(chéng)爲頻頻出現的字眼，而八個民主黨派的提案也聚焦環境保護，根據21世紀經(jīng)濟報道(dào)記者初步統計，在公示的268份民主黨派提案中，環保提案約31份。

  環保提案中，“京津冀”成(chéng)爲最熱門的詞彙。民盟中央《關于京津冀協同發(fā)展中的大氣污染防治》的提案建議成(chéng)立三地聯合防治管理委員會(huì)，建立跨區域的聯合監察執法機制，統一污染物排放标準和排污收費标準，實行減排責任分擔機制。

  與民盟中央相似，民建中央也針對(duì)京津冀提出了《關于京津冀聯防聯治破解大氣污染難題的提案》。農工黨在這(zhè)一方面(miàn)提出了建立京津冀協同發(fā)展生态環境保護基金，建議實施“京津援冀治污工程”。

  在水污染防治和流域管理方面(miàn)，農工黨提出“加強水污染防治和科學(xué)利用水資源”，建議建立跨部門、跨區域的水污染防治聯防聯控機制。民進(jìn)中央提出“加強長(cháng)江故道(dào)群濕地保護，保障長(cháng)江中遊生态安全”以及“實施長(cháng)江流域水資源統一調度管理”，建議全面(miàn)開(kāi)展跨省河流的水量分配方案制訂工作。九三學(xué)社也提出“加強湖泊流域生态保護和流域綜合治理”，“大力加強漢江流域治理有效保障南水北調中線工程水質”。

  就(jiù)其他重要環保議題，民革中央《關于推進(jìn)新型城鎮化過(guò)程中的環境治理的提案》建議，建立國(guó)家層面(miàn)的生态黑名單制度以及城鎮化項目環保責任無時(shí)限追溯機制。農工黨提出“完善環境稅收政策頂層設計 加快建立環境稅制度”。九三學(xué)社提出要“做好(hǎo)編制自然資源資産負債表頂層設計”。台盟提出“加快發(fā)展綠色金融，助推産業升級”，以及“加快政策環評制度建設，降低政府決策環境風險”。民盟提出“減少工程項目破壞自然生态”。

  在民主黨派提交的31份環保提案中，除上述提案外，還(hái)涉及土壤污染治理、固廢處理、濕地保護、水土保護、相關産業發(fā)展等提案。

  代表、委員環保聲音

  兩(liǎng)會(huì)期間，全國(guó)人大代表、政協委員也就(jiù)“污染形勢嚴峻，經(jīng)濟增速放緩”的新時(shí)期的環境保護獻計獻策，根據兩(liǎng)會(huì)相關媒體報道(dào)摘選兩(liǎng)會(huì)環保聲音：

  全國(guó)人大代表、廣東省環保廳副廳長(cháng)陳敏認爲，“源頭防污+鐵腕治污”是環保工作最高境界。

  全國(guó)人大代表、河北環保廳廳長(cháng)陳國(guó)鷹指出“環保未來的重點和難點在鄉鎮。”

   在大氣治理方面(miàn)，陳國(guó)鷹表示治霾不能(néng)各自爲政。京津冀一體化生态環境要先行，三地要盡快統一标準、統一監管、統一執法。

  根據當前的污染形勢，全國(guó)政協委員、環保部南京環境科學(xué)研究所所長(cháng)高吉喜認爲，“水和土壤污染比空氣污染更要關注。”

  全國(guó)政協委員、江西省農業廳廳長(cháng)胡漢平指出：“土壤污染相對(duì)水體和大氣污染而言，更具隐蔽性、滞後(hòu)性和難可逆性，土壤污染修複迫在眉睫。”

  全國(guó)政協委員駱沙鳴提出以水定城定地定人定産，建議對(duì)不同的水資源實施動态管理，全面(miàn)推行嚴格的水資源制度考核，并細化水資源水量緊缺和水污染突發(fā)應急事(shì)件處理預案。

  在環境執法方面(miàn)，全國(guó)人大代表、上海市環保局局長(cháng)張全：“對(duì)違法企業不僅要‘過(guò)罰相當’，一些明顯違法行爲，如冒黑煙、無組織排放等，規定可以直接進(jìn)行處罰，不需要經(jīng)過(guò)監測等複雜過(guò)程。”

  全國(guó)政協委員、财政部财科所所長(cháng)賈康建議加快環境稅立法，環境稅歸屬和使用應更多向(xiàng)地方傾斜。

  全國(guó)政協委員、清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授李稻葵：“中國(guó)應把環境治理變成(chéng)經(jīng)濟的增長(cháng)點。”

  在將(jiāng)節能(néng)保護産業打造成(chéng)新興支柱産業方面(miàn)，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長(cháng)宋立認爲“政府應助力環保産業把市場開(kāi)拓出來。”

  全國(guó)政協委員、複星集團董事(shì)長(cháng)郭廣昌建議，國(guó)内政策性銀行或商業銀行就(jiù)環保行業發(fā)展給予進(jìn)一步的專項支持。及早建設國(guó)家“綠色銀行”，支持環保産業的發(fā)展。

  （來源：21世紀經(jīng)濟報道(dào)）