近期，國(guó)務院出題一系列新政策，對(duì)幾項舊政策做出修改。其中，以财政部對(duì)《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》修訂最引人關注。該《辦法》提出：評标委員會(huì)認爲投标人的報價明顯低于其他通過(guò)符合性審查投标人的報價，有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約的，應當要求其在評标現場合理的時(shí)間内提供書面(miàn)說(shuō)明，必要時(shí)提交相關證明材料;投标人不能(néng)證明其報價合理性的，評标委員會(huì)應當將(jiāng)其作爲無效投标處理。 

換句話說(shuō)：招标人也可以授權評标委員會(huì)直接确定中标人! 

相關政策自2017年10月1日起(qǐ)執行。 

“最低價中标”再見! 

财政部印發(fā)财政部令87号《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》，該《辦法》提出：評标委員會(huì)認爲投标人的報價明顯低于其他通過(guò)符合性審查投标人的報價，有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約的，應當要求其在評标現場合理的時(shí)間内提供書面(miàn)說(shuō)明，必要時(shí)提交相關證明材料;投标人不能(néng)證明其報價合理性的，評标委員會(huì)應當將(jiāng)其作爲無效投标處理。

該《辦法》有如下幾點，需要大家注意： 

第一、該投标價格與其他投标人相比的價格，參照對(duì)象是“其他投标人的價格”，此處不是大家常說(shuō)的“成(chéng)本價”，因爲“成(chéng)本價”有時(shí)的确很難直接判定，争議也很大，直接與“其他标人的價格”相對(duì)比，易操作，例如：若九個投标人，八個投标人報價爲1億左右，另一位若是8000萬，可能(néng)就(jiù)需要進(jìn)行“合理性”解釋。 

第二、價格明顯低于其他投标人的報價情況下，有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約。這(zhè)裡(lǐ)用詞是“有可能(néng)”，可以認爲若價格過(guò)低，都(dōu)存在“有可能(néng)”，所以免不了要澄清。 

第三、應當要求其在評标現場合理的時(shí)間内提供書面(miàn)說(shuō)明，必要時(shí)提交相關證明材料。這(zhè)裡(lǐ)要注意的是“評标現場合理的時(shí)間”，這(zhè)個意義重大，避免了場外人情，也是說(shuō)“投标”是否有效，當場決定。 

第四、投标人不能(néng)證明其報價合理性的，評标委員會(huì)應當將(jiāng)其作爲無效投标處理。這(zhè)裡(lǐ)用詞是“應當”，而不是“可以”，就(jiù)是該《辦法》直接規定這(zhè)種(zhǒng)情況就(jiù)是“無效投标”。 

目前，一些地方在招投标中存在的“低價中标”現象，導緻在最低價中标的競争中，呈現良者退出和劣者胡來的困局。這(zhè)已經(jīng)成(chéng)爲企業提升産品質量的突出障礙，亟待治理和規範。而在基建和地産行業。最低價中标往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對(duì)手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中标往往從單純的經(jīng)濟糾紛，發(fā)酵成(chéng)社會(huì)問題。 

87号令要求有可能(néng)影響産品質量或者不能(néng)誠信履約的報價提供說(shuō)明或證明其合理性，勢必對(duì)最低價中标的現象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業主”現象有望得到改善! 

新《招标投标法》：“第一名”不一定中标!! 

改動：最重要的第五十五條 

現行條例： 必須确定排名第一的爲中标人!! 

第五十五條 國(guó)有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人應當确定排名第一的中标候選人爲中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中标結果的違法行爲等情形，不符合中标條件的，招标人可以按照評标委員會(huì)提出的中标候選人名單排序依次确定其他中标候選人爲中标人，也可以重新招标。 

修改草案： 在中标候選人中甲方自行選定中标人 

第五十五條 招标人根據評标委員會(huì)提出的書面(miàn)評标報告和推薦的中标候選人确定中标人。招标人也可以授權評标委員會(huì)直接确定中标人，或者在招标文件中規定排名第一的中标候選人爲中标人，并明确排名第一的中标候選人不能(néng)作爲中标人的情形和相關處理規則。 

依法必須進(jìn)行招标的項目，招标人根據評标委員會(huì)提出的書面(miàn)評标報告和推薦的中标候選人自行确定中标人的，應當在向(xiàng)有關行政監督部門提交的招标投标情況書面(miàn)報告中，說(shuō)明其确定中标人的理由。 

意思是說(shuō)

1、第一名不一定中标。 

2、甲方有權決定第二名或第三名中标。 

“環評資質”再見! 

國(guó)務院發(fā)布《關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，對(duì)《建設項目環境保護管理條例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起(qǐ)施行。 

《決定》對(duì)現行條例主要作了三方面(miàn)修改： 

其中一點要求，減輕企業負擔，進(jìn)一步優化服務。明确審批、備案環境影響評價文件和進(jìn)行相關的技術評估，均不得向(xiàng)企業收取任何費用，并要求環境保護部門推進(jìn)政務電子化、信息化，開(kāi)展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開(kāi)。

1、第一名不一定中标。 

2、甲方有權決定第二名或第三名中标。 

“環評資質”再見! 

國(guó)務院發(fā)布《關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》，對(duì)《建設項目環境保護管理條例》進(jìn)行了修改。自2017年10月1日起(qǐ)施。

《決定》對(duì)現行條例主要作了三方面(miàn)修改： 

其中一點要求，減輕企業負擔，進(jìn)一步優化服務。明确審批、備案環境影響評價文件和進(jìn)行相關的技術評估，均不得向(xiàng)企業收取任何費用，并要求環境保護部門推進(jìn)政務電子化、信息化，開(kāi)展環境影響評價文件網上審批、備案和信息公開(kāi)。 

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令(第682号) 

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令 

第682号 

《國(guó)務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務院第177次常務會(huì)議通過(guò)，現予公布，自2017年10月1日起(qǐ)施行。 

總 理 李克強 

2017年7月16日

決定主要作了以下規定： 

一是删除對(duì)環評單位的資質管理規定; 

二是將(jiāng)環境影響登記表由審批制改爲備案制;

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令(第682号) 

中華人民共和國(guó)國(guó)務院令 

第682号 

《國(guó)務院關于修改〈建設項目環境保護管理條例〉的決定》已經(jīng)2017年6月21日國(guó)務院第177次常務會(huì)議通過(guò)，現予公布，自2017年10月1日起(qǐ)施行。 

總 理 李克強 

2017年7月16日

決定主要作了以下規定： 

一是删除對(duì)環評單位的資質管理規定; 

二是將(jiāng)環境影響登記表由審批制改爲備案制;

三是將(jiāng)環境影響報告書、報告表的報批時(shí)間由可行性研究階段調整爲開(kāi)工建設前，“串聯改并聯”，具體報批時(shí)間由建設單位根據自身情況靈活掌握; 

四是取消行業主管部門預審、水土保持方案預審等環境影響評價的前置審批; 

五是將(jiāng)環境影響評價和工商登記脫鈎，落實“證照分離”要求; 

六是取消建設項目試生産審批，删除條例關于試生産的規定; 

七是取消環境保護部門對(duì)建設項目環境保護設施竣工驗收的審批，改爲建設單位依照規定自主驗收。

與舊版《條例》相比，新《條例》主要在以下幾方面(miàn)作出了重大修改：

 一是删除"環評單位資質"條款，取消了資格證書審查制度的要求; 

二是取消竣工環保驗收行政許可，將(jiāng)竣工驗收的主體由環保部門調整爲建設單位; 

三是增加“不予審批情形”條款，明确環評審批要求; 

四是明确環境影響技術評估法律地位; 

五是取消“試生産期間要求”; 

六是進(jìn)一步加大了違法處罰和責任追究力度。 

“保證金”再見! 

爲了規範融資擔保公司的行爲，防範風險，2017年8月2日，國(guó)務院總理李克強簽署國(guó)務院令683号，公布《融資擔保公司監督管理條例》(以下簡稱條例)，自2017年10月1日起(qǐ)施行。 

《條例》規定，除經(jīng)營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業務外，經(jīng)營穩健、财務狀況良好(hǎo)的融資擔保公司還(hái)可以經(jīng)營投标擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業務以及與擔保業務有關的咨詢等服務業務。對(duì)于融資擔保公司在工程領域開(kāi)展投保擔保、工程履約擔保等擔保業務是一大利好(hǎo)。盡管《條例》隻是規定了一個框架，相信後(hòu)續對(duì)于如何開(kāi)展投标擔保、工程履約等擔保會(huì)出台相關的明确管理規範。

日前住建部發(fā)布建辦市函[2017]460号文，明确要求各省級住房城鄉建設部門須每季度要把推廣銀行保函替代現金形式保證金工作情況和有關政策措施落實情況進(jìn)行整理統計，形成(chéng)書面(miàn)報告，進(jìn)行上報，意思也很明确：各省要加快推廣銀行保函替代現金形式保證金。 

2017年7月04日住房城鄉建設部、财政部發(fā)布新版《建設工程質量保證金管理辦法》中也已明确推行銀行保函制度，銀行保函可替代預留保證金。 

關于工程保證金，國(guó)務院和住建部近期進(jìn)行大刀闊斧的改革，首先把質量保證金預留比例上限由5%降至3%，有效減少建築業企業資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業經(jīng)營成(chéng)本;另一方面(miàn)大力推廣推行銀行保函、擔保公司保函和保險保函三種(zhǒng)形式的履約保證制度。進(jìn)一步爲建築業企業減負，企業資金充裕後(hòu)，可以在更新機械設備、技術研發(fā)、人員培訓等方面(miàn)加大投入，有利于提高工程質量水平。 

長(cháng)期以來，在工程領域，保證金制度備受業界诟病，保證金被占用、挪用等違規違法行爲屢屢發(fā)生，企業因投标，質量等保證金，導緻大量資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，不利于建築企業特别是中小企業的發(fā)展。 

與保證金制度相比，投标擔保隻需要企業交納少量的投标保證擔保費，不需要占用企業大量的資金，大大減輕了企業負擔。不過(guò)，投标擔保制度的推行，涉及到投标人、招标人、招标代理機構、擔保公司等多方利益關系，現有的招标采購業務流程和相關管理制度也必將(jiāng)作出進(jìn)一步調整。 

企業的保證金不能(néng)按時(shí)退還(hái)，甚至無故被推遲退還(hái)時(shí)間，成(chéng)爲某些方面(miàn)的無息貸款，保證金占用建築企業大量資金，對(duì)企業的流動資金帶來了極大的壓力，流動資金是企業的生命線，流動資金的大量占用，不僅令企業苦不堪言，更是有可能(néng)危及企業的生命線。 

在這(zhè)種(zhǒng)情況下，國(guó)務院和各級政府積極推進(jìn)銀行保函、擔保公司保函和保險保函等履約保證制度，保證金以非現金流轉、銀行信用擔保的形式來繳納保證金，極大的減輕了企業的壓力，對(duì)規範建築業市場有極大的作用。 

保證金制度已經(jīng)不能(néng)适應國(guó)務院“放管服”改革的要求，在不久的將(jiāng)來，保證金制度必將(jiāng)退出曆史舞台!

（來源：住建部信息平台）