爲深入貫徹黨的十九大精神，全面(miàn)落實《中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)〈關于全面(miàn)推行河長(cháng)制的意見〉的通知》要求，進(jìn)一步加強湖泊管理保護工作，現就(jiù)在湖泊實施湖長(cháng)制提出如下意見。 

    一、充分認識在湖泊實施湖長(cháng)制的重要意義及特殊性 

    黨的十九大強調，生态文明建設功在當代、利在千秋，要推動形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。湖泊是江河水系的重要組成(chéng)部分，是蓄洪儲水的重要空間，在防洪、供水、航運、生态等方面(miàn)具有不可替代的作用。長(cháng)期以來，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超标排污、違法養殖、非法采砂，造成(chéng)湖泊面(miàn)積萎縮、水域空間減少、水質惡化、生物栖息地破壞等問題突出，湖泊功能(néng)嚴重退化。在湖泊實施湖長(cháng)制是貫徹黨的十九大精神、加強生态文明建設的具體舉措，是關于全面(miàn)推行河長(cháng)制的意見提出的明确要求，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生态環境、維護湖泊健康生命、實現湖泊功能(néng)永續利用的重要制度保障。 

    同時(shí)，在湖泊實施湖長(cháng)制具有特殊性：一是湖泊一般有多條河流彙入，河湖關系複雜，湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統籌推進(jìn)；二是湖泊水體連通，邊界監測斷面(miàn)不易确定，準确界定沿湖行政區域管理保護責任較爲困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種(zhǒng)植養殖、旅遊開(kāi)發(fā)等活動，管理保護不當極易導緻無序開(kāi)發(fā)；四是湖泊水體流動相對(duì)緩慢，水體交換更新周期長(cháng)，營養物質及污染物易富集，遭受污染後(hòu)治理修複難度大；五是湖泊在維護區域生态平衡、調節氣候、維護生物多樣性等方面(miàn)功能(néng)明顯，遭受破壞對(duì)生态環境影響較大，管理保護必須更加嚴格。在湖泊實施湖長(cháng)制，必須堅持問題導向(xiàng)，明确各方責任，細化實化措施，嚴格考核問責，确保取得實效。 

    二、建立健全湖長(cháng)體系 

    各省（自治區、直轄市）要將(jiāng)本行政區域内所有湖泊納入全面(miàn)推行湖長(cháng)制工作範圍，到2018年年底前在湖泊全面(miàn)建立湖長(cháng)制，建立健全以黨政領導負責制爲核心的責任體系，落實屬地管理責任。 

    全面(miàn)建立省、市、縣、鄉四級湖長(cháng)體系。各省（自治區、直轄市）行政區域内主要湖泊，跨省級行政區域且在本轄區地位和作用重要的湖泊，由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨市地級行政區域的湖泊，原則上由省級負責同志擔任湖長(cháng)；跨縣級行政區域的湖泊，原則上由市地級負責同志擔任湖長(cháng)。同時(shí)，湖泊所在市、縣、鄉要按照行政區域分級分區設立湖長(cháng)，實行網格化管理，确保湖區所有水域都(dōu)有明确的責任主體。 

    三、明确界定湖長(cháng)職責 

    湖泊最高層級的湖長(cháng)是第一責任人，對(duì)湖泊的管理保護負總責，要統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護工作，确定湖泊管理保護目标任務，組織制定“一湖一策”方案，明确各級湖長(cháng)職責，協調解決湖泊管理保護中的重大問題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超标排污、違法養殖、非法采砂等突出問題。其他各級湖長(cháng)對(duì)湖泊在本轄區内的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。 

    流域管理機構要充分發(fā)揮協調、指導和監督等作用。對(duì)跨省級行政區域的湖泊，流域管理機構要按照水功能(néng)區監督管理要求，組織劃定入河排污口禁止設置和限制設置區域，督促各省（自治區、直轄市）落實入湖排污總量管控責任。要與各省（自治區、直轄市）建立溝通協商機制，強化流域規劃約束，切實加強對(duì)湖長(cháng)制工作的綜合協調、監督檢查和監測評估。 

    四、全面(miàn)落實主要任務 

    （一）嚴格湖泊水域空間管控。各地區各有關部門要依法劃定湖泊管理範圍，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用行爲，將(jiāng)湖泊及其生态緩沖帶劃爲優先保護區，依法落實相關管控措施。嚴禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴格控制跨湖、穿湖、臨湖建築物和設施建設，确需建設的重大項目和民生工程，要優化工程建設方案，采取科學(xué)合理的恢複和補救措施，最大限度減少對(duì)湖泊的不利影響。嚴格管控湖區圍網養殖、采砂等活動。流域、區域涉及湖泊開(kāi)發(fā)利用的相關規劃應依法開(kāi)展規劃環評，湖泊管理範圍内的建設項目和活動，必須符合相關規劃并科學(xué)論證，嚴格執行工程建設方案審查、環境影響評價等制度。 

    （二）強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區管理，依據土地利用總體規劃等，合理劃分保護區、保留區、控制利用區、可開(kāi)發(fā)利用區，明确分區管理保護要求，強化岸線用途管制和節約集約利用，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度，最大程度保持湖泊岸線自然形态。沿湖土地開(kāi)發(fā)利用和産業布局，應與岸線分區要求相銜接，并爲經(jīng)濟社會(huì)可持續發(fā)展預留空間。 

    （三）加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度，強化湖泊水資源保護。堅持節水優先，建立健全集約節約用水機制。嚴格湖泊取水、用水和排水全過(guò)程管理，控制取水總量，維持湖泊生态用水和合理水位。落實污染物達标排放要求，嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。入湖污染物總量超過(guò)水功能(néng)區限制排污總量的湖泊，應排查入湖污染源，制定實施限期整治方案，明确年度入湖污染物削減量，逐步改善湖泊水質；水質達标的湖泊，應采取措施确保水質不退化。嚴格落實排污許可證制度，將(jiāng)治理任務落實到湖泊彙水範圍内各排污單位，加強對(duì)湖區周邊及入湖河流工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、農業面(miàn)源污染、内源污染等綜合防治。加大湖泊彙水範圍内城市管網建設和初期雨水收集處理設施建設，提高污水收集處理能(néng)力。依法取締非法設置的入湖排污口，嚴厲打擊廢污水直接入湖和垃圾傾倒等違法行爲。 

    （四）加大湖泊水環境綜合整治力度。按照水功能(néng)區區劃确定各類水體水質保護目标，強化湖泊水環境整治，限期完成(chéng)存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。在作爲飲用水水源地的湖泊，開(kāi)展飲用水水源地安全保障達标和規範化建設，确保飲用水安全。加強湖區周邊污染治理，開(kāi)展清潔小流域建設。加大湖區綜合整治力度，有條件的地區，在采取生物淨化、生态清淤等措施的同時(shí)，可結合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能(néng)力，增強湖泊水體的流動性，改善湖泊水環境。 

    （五）開(kāi)展湖泊生态治理與修複。實施湖泊健康評估。加大對(duì)生态環境良好(hǎo)湖泊的嚴格保護，加強湖泊水資源調控，進(jìn)一步提升湖泊生态功能(néng)和健康水平。積極有序推進(jìn)生态惡化湖泊的治理與修複，加快實施退田還(hái)湖還(hái)濕、退漁還(hái)湖，逐步恢複河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。因地制宜推進(jìn)湖泊生态岸線建設、濱湖綠化帶建設、沿湖濕地公園和水生生物保護區建設。 

    （六）健全湖泊執法監管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事(shì)司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行爲。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度，實行湖泊動态監管。 

    五、切實強化保障措施 

    （一）加強組織領導。各級黨委和政府要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，把在湖泊實施湖長(cháng)制作爲全面(miàn)貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)生态文明建設的重要舉措，切實加強組織領導，明确工作進(jìn)展安排，确保各項要求落到實處。要逐個湖泊明确各級湖長(cháng)，進(jìn)一步細化實化湖長(cháng)職責，層層建立責任制。要落實湖泊管理單位，強化部門聯動，确保湖泊管理保護工作取得實效。水利部要會(huì)同全面(miàn)推行河長(cháng)制工作部際聯席會(huì)議各成(chéng)員單位加強督促檢查，指導各地區推動在湖泊實施湖長(cháng)制工作。 

    （二）夯實工作基礎。各地區各有關部門要抓緊摸清湖泊基本情況，組織制定湖泊名錄，建立“一湖一檔”。抓緊劃定湖泊管理範圍，實行嚴格管控。對(duì)堤防由流域管理機構直接管理的湖泊，有關地方要積極開(kāi)展管理範圍劃定工作。 

    （三）強化分類指導。各地區各有關部門要針對(duì)高原湖泊、内陸湖泊、平原湖泊、城市湖泊等不同類型湖泊的自然特性、功能(néng)屬性和存在的突出問題，因湖施策，科學(xué)制定“一湖一策”方案，進(jìn)一步強化對(duì)湖泊管理保護的分類指導。 

    （四）完善監測監控。各地區要科學(xué)布設入湖河流以及湖泊水質、水量、水生态等監測站點，建設信息和數據共享平台，不斷完善監測體系和分析評估體系。要積極利用衛星遙感、無人機、視頻監控等技術，加強對(duì)湖泊變化情況的動态監測。跨行政區域的湖泊，上一級有關部門要加強監測。 

    （五）嚴格考核問責。各地區要建立健全考核問責機制，縣級及以上湖長(cháng)負責組織對(duì)相應湖泊下一級湖長(cháng)進(jìn)行考核，考核結果作爲地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行湖泊生态環境損害責任終身追究制，對(duì)造成(chéng)湖泊面(miàn)積萎縮、水體惡化、生态功能(néng)退化等生态環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。要通過(guò)湖長(cháng)公告、湖長(cháng)公示牌、湖長(cháng)APP、微信公衆号、社會(huì)監督員等多種(zhǒng)方式加強社會(huì)監督。

（來源：新華社）