各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

  爲深入貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于加快推進(jìn)生态文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12号）和《國(guó)務院水污染防治行動計劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17号）有關要求，進(jìn)一步改善城鄉生态環境，全面(miàn)推進(jìn)我省鄉鎮生活污水治理工作，提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神爲指導，認真貫徹落實習近平總書記提出的長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”要求，按照創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持政府主導、市場運作、規劃引領、廠網同步、建管一體、全面(miàn)推進(jìn)的基本原則，以持續改善城鄉人居環境爲目标，以全面(miàn)推進(jìn)鄉鎮生活污水治理爲重點，補齊農村生态環境治理短闆，促進(jìn)城鄉協調發(fā)展，建設美麗湖北。

  （二）目标任務。

  2018年底前，全省鄉鎮生活污水處理設施建設項目要全面(miàn)建成(chéng)投産，包括已建生活污水處理設施處理不達标、運行不穩定、管網不配套的，必須同步完成(chéng)改造。2019年，實現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，形成(chéng)設施完善、管網配套、在線監測、運行穩定的鄉鎮生活污水治理工作體系。各縣（市、區）按此目标要求，合理确定工程進(jìn)度，實施計劃報省住建廳備案。

  二、工作重點

  （一）明确工作範圍。各地應科學(xué)統籌，根據城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護規劃等相關規定和要求，合理布局生活污水處理設施。重點推進(jìn)鄉鎮政府所在地人口密集區生活污水治理。城市周邊有條件的鄉鎮可納入城市生活污水處理系統統一考慮，有條件的村莊應同步開(kāi)展治理工作。鄉鎮按總體規劃設置的新區和工業園區，不納入本次工作範圍。

  (二)嚴格工作标準。全省鄉鎮生活污水處理廠出水排放執行《城鎮污水處理廠污染物排放标準》（GB18918-2002）一級A标準，生态敏感地區應執行更高标準。鄉鎮生活污水管網普及率大于90%，生活污水收集率大于80%、處理率大于75%，污水廠負荷率60%-80%、出廠水質綜合達标率大于80%，穩定運行率大于90%，污泥規範化處理處置率大于80%。管網建設實行雨污分流，已建合流制管網的應同步完成(chéng)改造。污泥處理處置設施納入鄉鎮生活污水處理設施同步建設。

  （三）創新建設和運營模式。各縣（市、區）人民政府作爲責任主體，要根據自身實際，創新建設和運營模式，選擇技術資金實力強、信譽好(hǎo)的企業進(jìn)行合作，采用PPP即政府與社會(huì)資本的合作模式。建設和運營必須統籌考慮好(hǎo)污水處理廠與配套管網建設的關系，做好(hǎo)新建和已建污水處理廠的合理銜接。縣域範圍内的污水處理廠建設和運營原則上采用打捆招标的方式。

  （四）合理确定建設規模。加強供排水情況調查，嚴格落實節約用水相關規定，科學(xué)确定生活污水處理廠建設規模。原則上鄉鎮按常住人口人均日生活用水量90-120升産生的污水量，以及經(jīng)達标處理後(hòu)排放到市政污水管網的生産廢水測算鄉鎮污水總量，污水處理廠規模按近期設計，預留遠期規劃用地。管網設計應包括主幹管、支管網與入戶管網。鄉鎮生活污水處理設施規劃設計、咨詢須委托具備相應資質的單位承擔。

  （五）科學(xué)确定技術路線。省住建廳會(huì)同相關部門組織專家優選推薦鄉鎮生活污水處理工藝流程，市、州組織縣（市、區）選擇應用。縣（市、區）範圍内統一設計、統一标準，平原、丘陵、山區等不同地區可根據實際情況和運行維護需要，優選工藝，對(duì)有關技術參數予以調整。污水處理廠與配套管網須同步設計、同步建設、同步驗收。縣域範圍内鄉鎮污水處理設施規劃設計方案，由市、州組織評審，報省住建廳備案，重點對(duì)工藝路線、管網設計、建設規模等提出備案意見，未經(jīng)評審和備案的不得開(kāi)工建設。省住建廳會(huì)同有關部門編制《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設技術指南》公開(kāi)發(fā)布。

  三、支持政策

  （一）創新資金籌措機制。建立财政支持、社會(huì)參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。省級各相關部門積極争取中央政策項目資金，各級财政整合相關資金，用于支持鄉鎮污水處理設施建設。2017-2019年，省級每年轉貸100億元政府專項債券，用于鄉鎮生活污水處理設施建設。對(duì)建成(chéng)後(hòu)投入運營的鄉鎮生活污水處理廠，省級根據在線監測考核運營情況，通過(guò)一般性轉移支付給予一定的運營補助，具體辦法由省财政廳會(huì)同省住建廳、省環保廳制定。嚴格執行生活污水處理費征收制度，征收範圍延伸至鄉鎮生活污水處理廠管網覆蓋區。各縣（市、區）人民政府應將(jiāng)由政府負擔的鄉鎮污水處理設施建設運營資金納入财政預算。

  （二）實行用地、用電、稅收優惠政策。優先保障鄉鎮生活污水處理廠用地需求，符合《劃撥用地目錄》的建設用地采取劃撥方式供地。在國(guó)家政策允許範圍内，對(duì)鄉鎮生活污水處理用電價格給予最大優惠，具體執行辦法由省物價局、省電力公司制定。政府委托随自來水費收取的污水處理費免征增值稅。落實國(guó)家稅法規定的優惠政策，企業從事(shì)《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的污水處理項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生産經(jīng)營收入所屬納稅年度起(qǐ)，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

  （三）加大金融信貸支持力度。加強與政策性銀行等金融機構的合作，加大銀行金融信貸支持，積極探索生活污水處理收費權、特許經(jīng)營權質押貸款等資金籌措方式。鼓勵開(kāi)展生活污水處理相關設施在内的固定資産抵押擔保融資，各地政府應采取相應增信措施或給予貸款貼息補助。

  （四）簡化項目建設程序。建立鄉鎮生活污水處理設施項目建設綠色通道(dào)，在具備要件的基礎上，簡化程序，優化審批流程，實行聯評聯審機制。有關部門要主動加強服務。各參建單位要嚴格遵守環保、用地、節能(néng)、質量、安全等規定，依法依規地開(kāi)展建設、運營、管理。

  四、組織保障

  （一）加強組織領導。省改善農村人居環境工作領導小組，統籌推動鄉鎮生活污水和農村生活垃圾治理等工作，領導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳。省住建廳承擔領導小組日常工作，負責技術指導與服務，會(huì)同相關部門開(kāi)展考核監督。各市、州、縣要成(chéng)立相應的組織領導機構和工作專班，負責組織實施。

  （二）強化工作責任。建立“省級組織、市級推動、縣級實施”的責任體系。省住建廳、省發(fā)展改革委、省财政廳、省環保廳等有關部門要根據各自職能(néng)，加強服務指導、督辦考核工作。市、州人民政府負責統籌協調、檢查督辦，确保工程進(jìn)度和質量安全。縣級人民政府是鄉鎮生活污水治理工作的責任主體，具體負責組織實施。

（三）嚴格考核監督。將(jiāng)鄉鎮生活污水治理工作納入對(duì)地方政府責任目标重點考核内容。省級建立鄉鎮生活污水治理工作信息管理平台，制定《湖北省鄉鎮生活污水處理設施建設運營管理考核實施辦法》，對(duì)工作不力、未能(néng)完成(chéng)建設目标任務、建成(chéng)後(hòu)設施運行不正常的，對(duì)市（州）、縣（市、區）政府主要負責人實施約談問責，對(duì)造成(chéng)重大環境污染惡劣影響或責任事(shì)故的，依法依規嚴肅追究相關領導和責任人的責任。

2017年2月18日

（來源：湖北省人民政府門戶網站）