——2021年6月7日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

生态環境部部長(cháng) 黃潤秋

全國(guó)人民代表大會(huì)常務委員會(huì)：

按照長(cháng)江保護法規定和全國(guó)人大常委會(huì)安排，受國(guó)務院委托，就(jiù)長(cháng)江流域生态環境保護工作情況報告如下，請審議。

黨中央、國(guó)務院高度重視長(cháng)江流域生态環境保護工作。習近平總書記多次深入沿江省（市）調研，主持召開(kāi)推動長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強調要把修複長(cháng)江生态環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。李克強總理明确指出，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下遊協同，加強生态保護修複和綜合交通運輸體系建設，打造高質量發(fā)展經(jīng)濟帶。韓正副總理等領導同志提出工作要求。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視長(cháng)江流域生态環境保護，2019年以長(cháng)江流域爲重點開(kāi)展水污染防治法執法檢查，栗戰書委員長(cháng)擔任執法檢查組組長(cháng)，并帶隊對(duì)四川、江蘇檢查。2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部流域法律——長(cháng)江保護法，爲長(cháng)江生态環境保護提供了重要法治保障。

各地區各部門堅決貫徹習近平生态文明思想，按照黨中央、國(guó)務院決策部署，認真貫徹長(cháng)江保護法、水污染防治法等相關法律法規和制度要求，堅持問題導向(xiàng)和目标導向(xiàng)，紮實推動各項污染治理工程，全力打好(hǎo)長(cháng)江保護修複攻堅戰，取得顯著成(chéng)效。2020年，長(cháng)江流域水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面(miàn)比例爲96.7%，高于全國(guó)平均水平13.3個百分點，較2015年提高14.9個百分點，幹流首次全線達到Ⅱ類水質。劣Ⅴ類斷面(miàn)比例較2015年降低6.1個百分點。長(cháng)江流域19省（區、市）均完成(chéng)“十三五”水環境質量約束性指标。長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟保持持續健康發(fā)展，實現了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

一、長(cháng)江流域生态環境保護成(chéng)效顯著

各地區各部門始終把長(cháng)江保護修複擺在各項工作中的突出位置來抓，突出重點、協同聯動、紮實推進(jìn)，取得重要進(jìn)展。

（一）強化國(guó)土空間管控，嚴守生态保護紅線

一是組織編制《長(cháng)江經(jīng)濟帶（長(cháng)江流域）國(guó)土空間規劃（2021—2035年）》，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶國(guó)土空間用途管制等試點，構建差别化自然生态空間用途管制規則。二是制定環境分區管控方案和生态環境準入清單。長(cháng)江流域19省（區、市）編制印發(fā)“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單），基本建成(chéng)信息共享系統。完成(chéng)生态保護紅線評估調整成(chéng)果技術審核。三是強化綜合管控機制。建立長(cháng)江經(jīng)濟帶負面(miàn)清單管理制度體系，明确産業發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)、岸線利用等方面(miàn)管控要求。四是開(kāi)展劣Ⅴ類國(guó)控斷面(miàn)整治行動。長(cháng)江保護修複攻堅戰明确的劣Ⅴ類國(guó)控斷面(miàn)全部完成(chéng)消劣。

（二）落實長(cháng)江“十年禁漁”，改善水生生物多樣性

一是完成(chéng)重點水域漁船漁民退捕任務。累計退捕漁船11萬艘、漁民22.8萬人。建立退捕漁船漁民信息管理系統和實名制動态幫扶系統，出台9項安置保障措施，撥付中央補助資金130億元，引導各地安排資金123.68億元，實現應保盡保、應幫盡幫。二是開(kāi)展非法捕撈專項整治。2020年累計清理取締涉漁“三無”船舶3.4萬艘、違規網具26.7萬張（頂），查處非法捕撈案件7579起(qǐ)、涉案人員8361人。設立長(cháng)江口禁捕管理區。清理整治長(cháng)江幹流、洞庭湖、鄱陽湖非法矮圍，清除圍堤120餘公裡(lǐ)。三是開(kāi)展“長(cháng)江禁捕打非斷鏈”專項行動。累計檢查水産制品生産企業等568.22萬家（個）次，監測電商平台（網站）264.49萬個次，推動下架（删除、屏蔽）非法交易信息2.66萬條。禁捕後(hòu)，長(cháng)江江豚等旗艦物種(zhǒng)的出現頻率增加。在2017年率先全面(miàn)禁捕的赤水河，特有魚類種(zhǒng)類數由禁捕前的32種(zhǒng)上升至37種(zhǒng)，資源量達到禁捕前的1.95倍，生物多樣性水平逐漸提升。

（三）排查整治排污口，推進(jìn)水陸統一監管

一是全面(miàn)啓動長(cháng)江幹流、九條主要支流及太湖入河排污口底數摸排，徒步排查岸線2.4萬公裡(lǐ)，首次實現“無人機航測+實地核查”高精度全覆蓋，共發(fā)現入河排污口60292個，比之前掌握的數量增加約30倍。二是在全面(miàn)排查基礎上，同步開(kāi)展入河排污口水質水量監測。安徽省通過(guò)在工業企業安裝自動監控、每月手工監測相關水系、建設入江口微型水站，初步建成(chéng)綜合監測體系。三是探索建立一整套排污口排查整治工作規範體系和長(cháng)效機制。江蘇泰州市和重慶渝北區、兩(liǎng)江新區等試點地區累計實施治理示範工程100餘個，完成(chéng)監測、溯源和80%整治任務，解決污水直排、亂排問題6000餘個。

（四）加強工業污染治理，防範生态環境風險

一是優化産業結構布局。完成(chéng)長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮人口密集區危險化學(xué)品生産企業搬遷改造558家，完成(chéng)率97.2%。完成(chéng)沿江化工企業“搬改關”228家，其中沿江1公裡(lǐ)範圍内落後(hòu)化工産能(néng)已全部淘汰。制定《化工園區綜合評價導則》、《化工園區開(kāi)發(fā)建設導則》，推動化工園區規範發(fā)展和合理布局。二是加強工業園區環境管理，省級及以上工業園區全部建成(chéng)污水集中處理設施。浙江省264個重點工業園區建成(chéng)“污水零直排區”。三是開(kāi)展“三磷”（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）排查整治專項行動，存在問題的281家“三磷”企業（礦、庫）均已完成(chéng)整治。四是深入開(kāi)展“清廢行動”（打擊固體廢物環境違法行爲專項行動）。共發(fā)現問題點位3252個，整改完成(chéng)3221個，完成(chéng)率99.0%。五是深入推進(jìn)尾礦庫綜合治理，開(kāi)展風險隐患排查。完成(chéng)幹流及主要支流岸線1公裡(lǐ)範圍内停用超過(guò)3年的尾礦庫閉庫。1641座尾礦庫全部完成(chéng)污染防治方案編制，其中1618座完成(chéng)污染治理，完成(chéng)率98.6%。六是加強土壤污染風險管控。完成(chéng)989個涉農縣域耕地土壤環境質量類别劃分。推進(jìn)建設用地中的污染地塊風險管控。七是提升危險廢物環境風險防範能(néng)力，推進(jìn)川渝雲貴等長(cháng)江上遊地區、江浙滬皖等長(cháng)三角地區分别建立區域危險廢物聯防聯治機制。

（五）持續改善農村人居環境，遏制農業面(miàn)源污染

一是整縣推進(jìn)農村人居環境整治項目，實施農村“廁所革命”整村推進(jìn)财政獎補政策和農村人居環境整治激勵措施。開(kāi)展農村生活垃圾收運處理的行政村占比超過(guò)98%，基本完成(chéng)9835個非正規垃圾堆放點整治。二是推進(jìn)化肥農藥減量增效。長(cháng)江經(jīng)濟帶實現測土配方施肥技術推廣面(miàn)積6.8億畝，化肥施用量逐步減少，肥料利用率大幅提高。農作物綠色防控技術應用面(miàn)積達3.19億畝，農作物病蟲綠色防控覆蓋率37.54%。三是加強農業面(miàn)源污染防治。在8省53個縣開(kāi)展農業面(miàn)源污染綜合治理試點，初步構建農業面(miàn)源污染治理模式和機制。開(kāi)展污染負荷評估，探索建立種(zhǒng)植業污染負荷和治理績效評估方法體系，編制優先治理區域清單。發(fā)布《農用薄膜管理辦法》，支持建設稭稈綜合利用重點縣。

（六）補齊環境基礎設施短闆，保障飲用水水源水質安全

一是加快補齊生活污水收集處理設施短闆。長(cháng)江幹流沿線城市集中式污水處理設施實現全覆蓋。城市建成(chéng)區共消除生活污水直排口近2.4萬個。二是推進(jìn)生活垃圾處理處置。沿江城市生活垃圾基本實現全收集全處理，上海等28個重點城市基本建成(chéng)生活垃圾分類處理系統。三是開(kāi)展城市黑臭水體整治專項行動，推動控源截污、内源治理、生态修複、活水保質，地級及以上城市建成(chéng)區黑臭水體基本消除。四是加強長(cháng)江經(jīng)濟帶飲用水水源地保護。1474個縣級及以上集中式飲用水水源地3161個問題全部完成(chéng)整治，城市飲用水水源地規範化建設完成(chéng)比例達91.1%，9973個鄉鎮級集中式飲用水水源保護區全部完成(chéng)劃定。地級及以上城市集中式飲用水水源水質優良比例達97.6%。優化沿江取水口和應急水源布局，地級及以上城市備用或應急水源建設基本完成(chéng)。

（七）加強航運污染治理，防範船舶港口環境風險

一是完善港口碼頭環境基礎設施。船舶污染物接收設施建設基本完成(chéng)，長(cháng)江經(jīng)濟帶累計建設接收設施33872個。二是加強船舶污染防治及風險管控。建立健全長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染防治長(cháng)效機制。落實單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船禁航制度。推進(jìn)船舶配置污染物收集或處理裝置，完成(chéng)31323艘100總噸以上船舶改造。三是持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶港口船舶使用新能(néng)源、清潔能(néng)源。沿江港口岸電設施覆蓋泊位4700餘個，2020年累計使用岸電約5000萬度，較2019年翻了一番。

（八）優化水資源配置，保障生态用水需求

一是實行水資源消耗總量和強度雙控。長(cháng)江（含太湖）流域共完成(chéng)69152個取水項目整改提升，完成(chéng)率99.75%。批複赤水河、沱江等9條跨省江河流域水量分配方案。萬元工業增加值用水量顯著下降。二是清理退出涉及自然保護區核心區或緩沖區、嚴重破壞生态環境的水電站3500多座，完成(chéng)整改2萬多座。三是建立重點跨省河湖主要控制斷面(miàn)生态流量保障目标體系，确定62個主要控制斷面(miàn)保障目标，編制完成(chéng)保障實施方案。在運水電站均按規定下洩生态流量，并接入各級生态流量監管平台。連續4年實施三峽等水庫聯合生态調度實驗，改善魚類自然繁殖生境。

（九）強化生态系統管護，嚴厲打擊生态破壞行爲

一是持續推進(jìn)生态系統保護修複。“十三五”期間，長(cháng)江流域累計完成(chéng)造林2.2億畝、森林撫育1.2億畝、石漠化治理1560萬畝，新增水土流失治理7.85萬平方公裡(lǐ)。完成(chéng)長(cháng)江幹流和主要支流兩(liǎng)岸10公裡(lǐ)範圍内廢棄露天礦山生态修複治理1.3萬公頃。完成(chéng)長(cháng)江流域防護林體系建設。長(cháng)江流域國(guó)際重要濕地達40處。中央财政安排獎補資金180億元，支持實施9個山水林田湖草生态保護修複工程試點。二是推進(jìn)自然保護地體系建設和野生動植物保護。青海省創新建立三江源國(guó)家公園全新體制。大熊貓、朱鹮、揚子鳄等瀕危野生動植物種(zhǒng)群數量穩中有升，陸生野生動物疫源疫病監測防控工作紮實推進(jìn)。三是實施“綠盾”（自然保護區監督檢查）專項行動，發(fā)現15.5萬條問題線索，明确國(guó)家級自然保護區重點問題2547個，建立台賬，開(kāi)展聯合巡查，督促整改完成(chéng)2315個。四是清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題7.8萬個。開(kāi)展采砂聯合檢查和清江行動，嚴厲打擊非法采砂，幹流規模性非法采砂基本得到控制。清理整治長(cháng)江幹流違法違規岸線利用項目2431個，騰退長(cháng)江岸線158公裡(lǐ)。五是實施國(guó)家重點生态功能(néng)區縣域生态環境質量監測評估。2019年度，納入中央财政國(guó)家重點生态功能(néng)區轉移支付名單的283個縣域中，生态環境質量“基本穩定”的有241個，“變好(hǎo)”的有24個。

二、長(cháng)江流域生态環境保護工作持續加強

各地區各部門加快建立健全法治保障，完善制度機制，強化服務能(néng)力，爲長(cháng)江流域生态環境保護重點任務推進(jìn)提供強有力支撐。

（一）建立健全法治保障

一是貫徹落實好(hǎo)長(cháng)江保護法。配合全國(guó)人大常委會(huì)制定長(cháng)江保護法，并做好(hǎo)宣傳貫徹等工作。國(guó)務院統一部署各地區各部門完成(chéng)涉及長(cháng)江流域保護法規、規章、規範性文件清理工作，對(duì)需要制修訂的抓緊推動落實。制定打擊長(cháng)江流域非法捕撈犯罪的司法解釋。各地積極宣傳貫徹長(cháng)江保護法，推進(jìn)相關地方配套立法，探索開(kāi)展流域保護協同立法。二是持續推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶司法協作機制，各地設立環境資源審判庭等專門審判機構1203個。三是發(fā)布生态環境損害鑒定評估技術指南，推進(jìn)生态環境損害賠償，各地辦理相關案件40餘件，賠償資金超1.4億元。

（二）依法完善制度機制

一是全面(miàn)落實生态環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”，完善共抓大保護體制機制，推動政府、部門、企業等各類主體落實法律責任。二是強化頂層設計。構建“1+N”規劃體系，深入貫徹落實《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，制定印發(fā)生态環境保護、綜合交通運輸體系等專項規劃。三是完善生态環境保護标準體系，印發(fā)相關技術導則，指導各地因地制宜制定地方水污染物排放标準。研究建立長(cháng)江水生生物完整性指數評價體系。四是構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系。在長(cháng)江流域核發(fā)排污許可證11萬餘張，基本實現固定污染源排污許可全覆蓋。五是推進(jìn)完善流域生态保護補償機制，累計安排長(cháng)江經(jīng)濟帶生态保護修複獎勵資金180億元。研究制定支持長(cháng)江全流域建立橫向(xiàng)生态保護補償機制實施方案。六是健全價格、融資機制。在長(cháng)江經(jīng)濟帶建立污水處理收費動态調整機制，利用價格杠杆強化水污染防治。指導金融機構加大綠色信貸支持力度，積極發(fā)展綠色債券市場，支持沿線城市開(kāi)展綠色金融改革創新。進(jìn)一步以市場化方式動員公共和私人部門資金參與長(cháng)江生态環境保護修複。七是建立完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的問題發(fā)現和推動解決工作機制，定期分析研判水生态環境形勢，推動解決突出問題。

（三）發(fā)揮中央生态環境保護督察作用

一是狠抓生态環境突出問題整改。連續三年拍攝長(cháng)江經(jīng)濟帶生态環境警示片，每年在推動長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會(huì)議上專題播放，以警示促重視、以警示促落實、以警示促整改。緊盯警示片披露問題，建立問題台賬，制定整改方案，加強督促檢查，強力推動整改。三年警示片披露的484個問題已整改完成(chéng)318個，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江省（市）自查整改問題4137個。二是將(jiāng)長(cháng)江流域生态環境保護情況納入中央生态環境保護督察重點範疇。完成(chéng)對(duì)上海、重慶、浙江三省（市）第二輪督察反饋，并緊盯地方整改進(jìn)展。2021年4月，對(duì)安徽、江西、河南、湖南、廣西、雲南等6省（區）實施第二輪督察。

（四）強化支撐服務保障

一是落實深化黨和國(guó)家機構改革要求，組建長(cháng)江流域生态環境監督管理局以及生态環境監測與科學(xué)研究中心，爲長(cháng)江生态環境監管提供組織保障。二是加快推進(jìn)全國(guó)碳排放權交易市場和相關法規制度建設，充分發(fā)揮市場機制在減污降碳方面(miàn)的重要作用，積極推動湖北省、上海市建設全國(guó)碳排放權注冊登記系統和交易系統。三是完善監測預警體系。在長(cháng)江經(jīng)濟帶布設1720個國(guó)控斷面(miàn)和913個水質自動監測站，實現長(cháng)江幹流及重要支流省、市、縣跨界斷面(miàn)自動監測全覆蓋，實時(shí)發(fā)布水質監測數據，對(duì)長(cháng)江流域水環境質量進(jìn)行通報預警。開(kāi)展水生态狀況調查監測。四是加強區域聯動協同。推動長(cháng)三角區域一體化高質量發(fā)展和生态環境共同保護。指導建立跨省流域上下遊突發(fā)水污染事(shì)件聯防聯控機制。五是強化環境應急管控。完成(chéng)長(cháng)江經(jīng)濟帶突發(fā)環境風險地圖繪制，實現2萬多家涉重金屬和危險化學(xué)品企業環境應急預案備案全覆蓋。94.1%的縣級以上地表水飲用水水源地完成(chéng)應急預案備案。河南省南陽市編制“一河一策一圖”應急處置方案，形成(chéng)“以空間換時(shí)間，以時(shí)間保安全”的“南陽實踐”。六是強化科技創新支撐。開(kāi)展農業面(miàn)源污染防治、固體廢物資源化利用等關鍵技術研發(fā)。成(chéng)立國(guó)家長(cháng)江生态環境保護修複聯合研究中心，推進(jìn)58個駐點城市跟蹤研究和技術幫扶，推進(jìn)水專項成(chéng)果轉化。大力發(fā)展節能(néng)環保産業，積極探索開(kāi)展環境治理模式創新。

三、長(cháng)江流域生态環境保護問題依然突出

我們也清醒地認識到，盡管長(cháng)江流域生态環境保護取得積極進(jìn)展，但基礎薄弱、曆史欠賬多，水生态問題仍然是長(cháng)江流域最主要的問題，長(cháng)江保護修複任重道(dào)遠。

（一）長(cháng)江保護法貫徹落實尚需加強

各地區各部門對(duì)長(cháng)江保護法的主要内容和重要制度學(xué)習把握不夠，部分企業法律意識淡薄、法治觀念不強。區域聯動、信息共享、聯合執法等機制有待完善。

（二）污染防治任務依然艱巨

長(cháng)江流域污染排放基數大，部分工業企業環境風險不容忽視。部分地區雨污分流不到位、生活污水收集管網建設滞後(hòu)。不少地區農業面(miàn)源污染已上升爲主要矛盾。船舶含油廢水等直排入江現象依然存在。排污口整治和管理難度大。

（三）生态破壞仍然嚴重

部分地區濕地、湖泊萎縮，生物多樣性減少。部分河道(dào)生态流量保障不足，水體自淨能(néng)力減弱。落實長(cháng)江“十年禁漁”效果還(hái)不穩固。非法采砂案件仍有發(fā)生，監管執法存在較多挑戰。礦山污染防治和生态修複難度大、欠賬多。

（四）生态環境治理仍存短闆

生态環境治理整體性、系統性尚需加強。清潔生産推行仍需深入。生态環境治理投入不足，管網建設和維護資金保障機制不健全。流域監測預警機制銜接不夠。生态環境綜合執法人員、經(jīng)費、手段不足。流域内尾礦庫存在環境風險。

四、依法推動長(cháng)江流域生态環境保護

2021年是全面(miàn)貫徹落實長(cháng)江保護法的第一年。我們將(jiāng)以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想、習近平法治思想，貫徹落實長(cháng)江保護法，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，落實減污降碳協同增效總要求，深入打好(hǎo)長(cháng)江保護修複攻堅戰，推進(jìn)美麗河湖保護與建設，持續改善長(cháng)江生态環境，确保“十四五”生态環境保護起(qǐ)好(hǎo)步、開(kāi)好(hǎo)局，以優異成(chéng)績慶祝建黨100周年。

（一）全面(miàn)宣傳貫徹落實長(cháng)江保護法

進(jìn)一步加強長(cháng)江保護法等法律宣貫實施，推動形成(chéng)以長(cháng)江保護法爲統領、相關法規規章和規範性文件爲支撐的法治體系，有序推進(jìn)相關立改廢釋工作，把法律規定的責任體系落到實處。建立長(cháng)江流域協調機制，統一指導、統籌協調長(cháng)江保護工作，審議長(cháng)江保護重大政策、重大規劃，協調跨地區跨部門重大事(shì)項，督促檢查長(cháng)江保護重要工作的落實情況。

（二）紮實推動綠色發(fā)展

鼓勵有條件的地方先行先試，力争在推動碳排放達峰行動、重點行業綠色發(fā)展等關鍵環節取得突破。引導推動重點行業開(kāi)展清潔化改造，深入推進(jìn)清潔生産與節能(néng)減排政策協同一緻，加強高污染、高排放項目環評管控，切實發(fā)揮減污降碳協同效應。嚴格執行負面(miàn)清單管理制度，嚴禁污染型産業、企業向(xiàng)中上遊地區轉移。開(kāi)展化工園區評價認定，指導城鎮人口密集區危化品企業搬遷改造和沿江化工企業“搬改關”工作。推動新建冶金、電鍍、化工、印染、制革、原料藥制造等企業在符合産業定位的園區布局，排放污水由園區集中處理。制訂分區差别化的污染物排放标準，推動優化産業布局。繼續推進(jìn)綠色航道(dào)建設，持續推進(jìn)新能(néng)源、清潔能(néng)源在船舶上的應用。推廣應用節水技術裝備，持續培育節能(néng)環保産業，推動沿江省（市）産業聚集化、高質量、可持續發(fā)展。

（三）深入開(kāi)展污染防治

補齊基礎設施短闆，推動沿江城市加大污水管網改造力度，推進(jìn)建制鎮污水收集處理設施建設，提高沿江城鎮垃圾收集處理能(néng)力，力争地級及以上城市建成(chéng)區黑臭水體治理實現長(cháng)治久清。深入推動排污口整治，落實地方主體責任，确保整治方案落地見效。鞏固提升工業園區污水處理設施整治、“三磷”專項排查整治工作成(chéng)效。以嘉陵江上遊尾礦庫爲重點，統籌抓好(hǎo)長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶耕地周邊涉镉等重金屬行業企業排查整治并支持綠色化提标改造。加強面(miàn)源污染防治，推進(jìn)長(cháng)江幹流和主要支流沿線規模化養殖場配套建設糞污處理設施。強化船舶到港口、港口到城市的污染物接收轉運處置有效銜接。

（四）持續開(kāi)展生态修複

堅持自然恢複爲主，實施山水林田湖草沙一體化保護和修複，加大防護林體系建設力度，加強天然林保護修複，持續推進(jìn)石漠化綜合治理和退耕還(hái)林還(hái)草，推動建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，分類分區加強濕地生态系統和濱海濕地保護修複，深入開(kāi)展廢棄露天礦山生态修複。落實好(hǎo)長(cháng)江“十年禁漁”，開(kāi)展非法捕撈專項整治行動，确保管理措施常态化、可持續，确保退捕漁民退得出、穩得住。構建長(cháng)江水生生物完整性指數評價體系，加快建立長(cháng)江水生生物資源監測網絡。制定重點河湖生态流量（水位、水量）控制指标，鞏固和提升小水電清理整治成(chéng)果，保障生态用水。深入推進(jìn)非法采砂入刑實踐，堅決防止非法采砂反彈。持續開(kāi)展“綠盾”專項行動，依法查處破壞生态環境的違法違規問題。持續推進(jìn)長(cháng)江流域珍貴、瀕危物種(zhǒng)保護。強化陸生野生動物疫源疫病監測，防範野生動物緻害，加強外來物種(zhǒng)風險管控。

（五）建立健全制度機制

充分發(fā)揮規劃對(duì)推進(jìn)長(cháng)江流域生态環境保護和綠色發(fā)展的引領、指導和約束作用，編制形成(chéng)長(cháng)江流域“十四五”規劃體系。繼續做好(hǎo)國(guó)土空間用途管制，推動“三線一單”落地實施和應用，嚴格控制岸線開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)岸線高效開(kāi)發(fā)利用。深入開(kāi)展中央生态環境保護督察，將(jiāng)長(cháng)江流域生态環境保護目标任務完成(chéng)情況納入督察重點範疇。聚焦突出問題，深入開(kāi)展調研，搞清楚症結在哪裡(lǐ)、對(duì)策是什麼(me)、落實怎麼(me)辦，建立健全問題發(fā)現和解決機制。繼續制作長(cháng)江經(jīng)濟帶生态環境警示片，促進(jìn)沿江省（市）深化自查自糾，開(kāi)展全面(miàn)排查，狠抓系統整改，緊盯問題、追根溯源、舉一反三，推動解決一批關聯性、衍生性和其他生态環境問題。國(guó)家實行長(cháng)江流域生态環境保護責任制和考核制度，盡快建立長(cháng)江流域水生态考核機制。優化生态環境保護執法方式，開(kāi)展聯合執法，提高執法效能(néng)，健全部門協調聯動機制，完善區域交叉檢查制度，健全跨省流域上下遊突發(fā)水污染事(shì)件聯防聯控機制，提高環境風險防範能(néng)力。強化環境監測與科技支撐。完善基于水生态系統健康性的長(cháng)江水環境質量監測預警體系，健全提升水環境、水生态、水資源統籌監測網絡與應急預警能(néng)力，全面(miàn)組織開(kāi)展長(cháng)江水生态質量調查監測工作。開(kāi)展重點區域流域生态保護紅線、自然保護地等生态狀況監測評估，實施生物多樣性調查與評估。建立健全長(cháng)江流域生态環境、資源、水文、氣象、航運、自然災害等監測信息共享機制和平台，共建共享長(cháng)江監測“一張網”。持續做好(hǎo)财政資金保障，引導金融機構在可持續條件下支持長(cháng)江流域生态環境保護工作。推動長(cháng)江全流域開(kāi)展橫向(xiàng)生态保護補償，深入推進(jìn)生态環境損害賠償。

委員長(cháng)、各位副委員長(cháng)、秘書長(cháng)、各位委員，長(cháng)期以來，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強立法、法律實施監督和執法檢查，爲指導推動長(cháng)江流域生态環境保護和建設美麗中國(guó)發(fā)揮重要作用。我們將(jiāng)更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，在全國(guó)人大及其常委會(huì)監督支持下，全面(miàn)貫徹落實長(cháng)江保護法，深入打好(hǎo)長(cháng)江保護修複攻堅戰，不斷改善長(cháng)江流域生态環境質量，爲全面(miàn)開(kāi)啓建設社會(huì)主義現代化國(guó)家新征程奠定堅實生态環境基礎！